我国行政附带民事诉讼制度之展望.pdfVIP

LegalSystemAndSociety 己010年 1月 (中) {l}J·占缸金 我国行政附带民事诉谂制废之展望 苗久坤 摘 要 民事、行政交叉案件的处理一直是学界讨论热烈、争议较大的问题。作为民行交叉案件的解决机制之一，行政附 带民事诉讼制度一直备受关注，本文从行政附带民事诉讼的可行性入手，对该制度进行了分析。 关键词 民行交叉案件 行政附带民事诉讼 可行性 中图分类号：D925 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2010)01-040-Ol 2009年 6月，最高人民法院发布了 《最高人民法院关于当前 再次，虽然行政附带民事诉讼制度在行政诉讼法中没有统一 形势下做好行政审判工作的若干意见》，为解决当前形势下行政 明确的规定，但是理论界的热议和一些司法解释的出现，使该制 审判工作中涉及到的某些亟待解决的争议性问题提供 了重要的 度的雏形隐约可见。一些行政法律法规授权行政机关裁决民事 依据 ，对于应对新形势，提高行政审判效率无疑将起到十分积极 争议，同时也赋予当事入对行政机关的裁决不服寻求司法救济的 的作用。其中第九条所涉及的有关行政、民事交叉案件 “一并审 权力，这实际上暗含了行政附带民事诉讼在法律上的必要行和可 理”的意见，在理论界再次掀起 了一场有关民行交叉案件的热议。 能性。为适应现实需要 ，1999年 《最高人民法院关于执行 (中华 当前，涉及土地 、不动产登记及等行民事行政交叉案件不断 人民共和国行政诉讼法)若干 问题的解释》第 6l条规定：“被告对 增加，在物权法出台后，特别是在金融危机影响下，这类案件的新 平等民事主体之间民事争议所做出裁决违法，民事争议当事人要 情况、新问题不断出现，由于缺乏统一的规定，各地法院在处理这 求人 民法院一并解决相关民事争议的，人民法院可以一并审理”， 些案件时在审判规则、处理方式等方面不尽相同，民事裁决与行 该解释的出现一定程度上为行政附带民事诉讼提供了法律依据。 政裁决结果相矛盾的情况经常出现，造成司法上的不协调，既损 2009年6月最高人民法 院发布的 《最高人民法院关于当前形势 害了法律的权威性，又不利于化解纠纷，还给当事人带来诉累。 下做好行政审判工作的若干意见》第九条明确指出：“充分发挥行 因此民行交叉案件问题的解决无论在法律意义，还是在迎合现实 政诉讼附带解决民事争议的功能，在受理行政机关对平等主体之 的需求上都 己迫在眉睫。对于如何解决民行交叉的审理模式，我 间的民事争议所作的行政裁决、行政确权、行政处理、颁发权属证 国理论界主要存在附带说、独立说和综合说三种主张，笔者认为， 书等案件时，可 以基于当事人申请一并解决相关民事争议。”这意 虽然附带说和综合说并未说明行政附带民事诉讼是解决民行交 味着从今以后人民法院在审理行政案件时，不仅对行政裁决案件 叉案件的唯一途径，但都一致地认为行政附带民事诉讼是解决民 可以～并审理民事争议 ，在处理与行政裁决相类似的行政确权、 行交叉案件的一项重要机制，这一主张也得到了大部分学者的支 行政处理、颁发权属证书等行政案件时，也有权根据当事人请求 持和赞同。在此笔者不对三种主张进行深入探讨，只从行政附带 一 并对相关民事争议进行审理。这既有利于解决民行交又案件 民事诉讼的可行性入手，来探索解决民行交叉案件的新途径。 的问题，也有利于避免不同判决间的相互矛盾，避免不同审判部 行政附带 民事诉讼是指在行政诉讼过程中，法院在审查和确 门相互推诿 ，久拖不决。该意见的出台为我国行政附带民事诉讼 认具体行政行为合法性的同时，根据当事人的请求 ，附带解决与 制度的建立埋下了伏笔，一定意义上证明了行政附带民事诉讼的 被诉具体行政行为在法律上有关联的民事争议的活动 。关于建 可行性，可以说我们已向行政附带民事诉讼制度的建立又迈进了 立行政民事诉讼制度的必要性许多学者已进行了充分的论述，此 一 步。 处无需多言，本文更加关注建立该制度的可行性。 最后，虽然我国现行法