改善检察执法环境，加强法律监督能力建设.pdfVIP

己01O年 1月 (上) 改善检察；罗i法环境，加强法律监督能力建设 李永善 唐朝艳 摘 要 当前检察执法环境还存在诸多问题，其主要原因是检察领导体制不科学、法治不健全、司法资源配置不合理等诸多 因素，这些不利因素的存在严重制约着检察机关法律监督能力建设。因此，本文试就改善检察执行环境，加强法律监督能力 建设作简要 的论述。 关键词 执法环境 法律监督 能力建设 中图分类号：D926．3 文献标识码：A 文章编号：1009．0592(2010)01．143．02 党的十六届六中全会明确 了构建社会主义和谐社会的 目标 加快，检察执法环境得到逐步改善，以法律监督为主要 内容的检 和主要任务，其中和谐社会的最重要的内容是人与社会的和谐。 察权这才得到进一步巩固，但是检察执法环境不佳仍是制约法律 依法治国是实现人与社会和谐的一条重要途径。检察机关是法 监督能力建设的瓶颈 问题 。探索检察执法环境的改善途径，进一 律监督机关，是人民民主专政的国家机器的重要组成部分，是实 步加强法律监督能力建设是检察机关乃至全社会的共同责任，也 现依法治国的一支重要力量。从某种意义上说，检察机关法律监 是实施依法治国方略的价值追求。通过改善检察执法环境达到 督能力建设水平直接影响到和谐社会的构建，直接关系到我国依 加强法律监督能力建设的目的是尊重检察工作规律 、利用检察工 法治国的进程 。 作规律的表现。不改善检察执法环境要想加强法律监督能力建 值得注意的是，当前检察执法环境不佳直接制约着法律监督 设无异于缘木求鱼。 能力建设。庆幸的是，这个问题 已经引起 中央的高度重视，中央 二、当前影响检察机关执法环境 的表现 专门下发了 《关于进一步加强人 民法院、人民检察院工作的决定》 通过调查研究，笔者粗浅地认为，当前影响检察机关执法环 的文件，文件指出：全党同志特别是各级领导干部要为人民检察 境的表现是多方面的。 院创造 良好 的执法环境 ，保证人民检察院依法独立行使检察权， 第一，受小集团利益的驱动，地方保护主义严重。有些地方 强化其法律监督职能。再加上 监《督法》的颁布实施 ，这些无疑将 党政领导 “以言代法”、“以权压法”，甚至公然指使检察机关为地 对改善检察执法环境，加强检察机关法律监督能力建设产生深远 方谋取不正当利益服务或者放纵地方经济畸形发展；有的部 门负 的、积极 的影响。 责人编织关系网，扩大势力范围，钻法律和政策的空子，谋取不正 在新的历史时期，正确辨析检察执法环境与法律监督能力建 当利益。导致个别凌驾于法律之上的特殊地区、特殊部门、特殊 设的关系，客观查摆影响检察执法环境的表现，全面分析影响检 公民的产生，没有做到法律面前人人平等，导致人们对法律的公 察执法环境的成因，深入探讨改善检察执法环境加强法律监督能 正性与权威性产生怀疑。 力建设的途径，已经是摆在我们面前亟待解决的重要问题。 第二，于法无据，执法遇尴尬 。如性贿赂、套取住房公积金、 一 、 检察执法环境与法律监督能力建设的关系 故意传播艾滋病、恶意抛售他人股票等现象的社会危害性人所共 检察执法环境是指检察机关行使检察权并保证执法活动顺 知，但按照刑法中的“罪刑法定原则”无法追究当事人的刑事责任。 利进行所需要的各种条件的总和。检察执法环境的内容主要包 第三，司法机关各自为政，执法配合不密切。刑诉法第七条 括法律政策环境、司法体制环境、检察人才环境、检察业务环境、 规定：“人民法院、人 民检察院、公安机关之间是分工负责、互相配 社会舆论环境等。 合、互相制约的关系。”但在现实的执法活动中，往往出现 “三足鼎 生物学原理告诉我们：植物生长必须具备充足的阳光、空气、 立”之势。司法机关间甚至对同一法律问题，认识也有偏差，加之 水分，阳光、空气、水分就是植物生长的必需环境。同理，我们检 法律有盲区，造成公安机关侦查终了，检察机关捕不 了、诉