和谐社会视野下建立公安机关网络舆情预警机制初探.pdfVIP

公安研究 　2007年第 12 期 (总第 158期 ) 和谐社会视野下建立公安机关 网络舆情预警机制初探 柯 　　健 　　摘 　要 　舆情预警是公安机关正确决策 、化解矛盾 、维护稳定的重要前提 , 改进舆情监测工 作 , 健全网络舆情预警机制 , 是构建社会主义和谐社会的必然要求 。网络舆情预警机制是一个系统工 程 , 需要做好舆情规划 、舆情收集 、分析处理 、舆情预警四个环节的工作 。要把网络舆情信息汇集分 析作为重点 , 利用先进技术进行舆情预警 。 关键词 　和谐社会 　　网络舆情 　　预警机制 　　随着我国以互联网络为代表的传播渠道的多样化 , 社会舆论对国家事务 、公共事务的影响力 日益加大 。在由封闭的单位组织结构逐步向开放的社会化组织结构转变时期 , 协调物质文明、政 治文明、精神文明共同发展 , 成为构建社会主义和谐社会的紧迫任务 。因此 , 党的十六届四中全 会作出 《关于加强党的执政能力建设的决定 》, 从构建社会主义和谐社会的高度强调要建立社会 舆情汇集和分析机制 , 畅通社情民意反映渠道 ; 要针对各种因素对社会稳定的影响 , 建立健全社 会预警体系 。党的十六届六中全会作出 《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定 》, 再 次指出要健全社会舆情汇集和分析机制 , 完善矛盾纠纷排查调处工作制度 。对于公安机关而言 , 迫切需要研究的是加强和谐社会视野下的网络舆情预警机制 。 一 、公共管理语境下的舆情和网络舆情 (一 ) 舆情的涵义和本质 构建社会主义和谐社会是党的十六届四中全会提出来的 , 这是中国共产党文件中第一次把和 谐社会建设放到同经济建设 、政治建设 、文化建设并列的突出位置 , 使中国特色社会主义事业的 总体布局由经济 、政治 、文化的 “三位一体 ”扩展为经济 、政治 、文化 、社会的 “四位一体 ”。 舆情作为较多群众对现实社会中各种现象所表达的信念 、态度 、意见和情绪的总和 , 自然引起了 中央的高度重视 。 在社会生活的语境下 , 舆情 、舆论 、民意具有相似的含义 , 但在公共管理的语境下 , 舆情 、 舆论 、民意的含义存在较大差别 。舆论通常指向某件或某些新近出现的事物 , 绝大多数情况下是 大众媒体报道的新事物 。民意则是对老百姓对生活中的重要人物或发生的重大事件而表现出的人 作者单位 : 四川省社会科学院人力资源研究所 ·62 · © 1994-2009 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 和谐社会视野下建立公安机关网络舆情预警机制初探 心向背 。作为公共管理职能之一的舆情监测中所指的舆情 , 是与公共管理关系较深 、社会影响较 大的舆论的发展现状 。换言之 , 舆情是指在一定的社会空间内, 围绕某些社会事项的发生 、发展 和变化 , 民众对国家管理者产生和持有的社会政治态度 。由于舆情本质上是民众和国家管理者之 间关系的反映 , 因而对国家 、社会的稳定和发展有重要影响 。在我国 , 舆情更多地是指党和政府 的传统视野中未包括的 , 对于构建社会主义和谐社会 、对于保持社会和经济的持续稳定发展具有 重要意义的舆论的新情况 、新变化 。有的地方对重大社会舆情缺乏预警 , 一旦事态发展成突发性 事件后又手足无措 ,