多中心治理理论视角下农民工权益维护_以安徽省为例.pdfVIP

多中心治理理论视角下的农民工权益维护* ———以安徽省为例 1 2 胡苏安 黄婷婷 1. 230001 2. 230039 （安徽省委省政府信访局，安徽合肥 ； 安徽大学管理学院，安徽合肥 ） 摘要：农民工作为改革开放新时期的一个特殊社会群体，其权益保障问题不仅是政府主导下的公共管理 问题，更是和谐社会构建中全社会应该共同关注的问题。迈克尔·博兰尼提出“多中心”理论，被广泛应用 于公共事务的管理与治理领域，不仅为分析农民工维权问题提供了新的思路，而且打破了传统的单中心 政府统治模式，对于创建多中心治理模式下的农民工权益维护途径，有着重要启示。 关键词：多中心；治理；农民工权益 中图分类号：D923.8 文献标志码：A 农民工是伴随我国改革开放大潮涌现出来的一个特殊社会群体。随着我国社会主义市场经济体制 30 逐步推进，将有更多的农民转向城市务工就业，成为新的农民工。改革开放 来，我国社会产生力得到 了巨大发展，农民工作为与其共生的新型城市生产力，在满足城市供给和需求的各个方面都做出了巨 大贡献。然而，自从农民工现象出现以来，他们所面临的困窘的生存状况，长期显露于城市生活的各个 层面，他们的合法权益问题没有得到彻底解决。 “他山之石，可以攻玉”。奥斯特罗姆夫妇(Vicent Ostrom and Elinor Ostrom )在对发展中国家农村社区 公共池塘资源进行实证研究的基础上提出的“多中心治理”理论，可以为农民工权益的维护和保障提供 一个新的视角。 一、多中心治理理论阐释 1.1 多中心治理理论的内涵 “多中心”一词最早是由迈克尔·博兰尼提出的，博兰尼引入“多中心”一词主要是为了证明社会自 发秩序的合理性以及阐明社会自我管理的可能性限度。后经奥斯特罗姆夫妇形成了多中心理论的基本 架构。多中心作为一种创新概念，体现了学界审视政治、经济以及社会秩序的独特方法。奥斯特罗姆夫 妇指出，在地方治理中，“多中心”思想是一种直接对立于一元治理或单中心治理的思维，地方组织为了 有效地进行公共事务管理和提供公共服务，实现其可持续发展的绩效目标，必须由社会中多元的独立 ( ) 行为主体个人、商业组织、公民组织、政党组织、利益团体、政府组织共同参与，基于一定的集体行动规 则，通过相互博弈、相互调适、共同合作等互动关系，形成多样化的公共事务管理制度及组织模式。多中 心治理模式改变了政府独家对公共社会的行政性管理和控制，让城乡社会各阶层内部的自主性力量在 公共管理、社会秩序维系、矛盾冲突化解等多个领域中充分发挥基础性作用，从而拉近地方政府与人民 之间的距离，恢复草根民主和公共精神，并尽可能地实行多层次的地方公共治理，依靠多元治理和通力 合作共同解决地方性问题。这种新型治理模式既降低了政府直接控制乡村导致的成本，减少了政府管 不胜管所带来的失败，也使得乡村社会的内部管理充满了活力。 * 基金项目：安徽省社科联2007 年研究课题 多中心治理理论视角下的农民工权益维护 113 多中心与治理密不可分。因为多中心地方治理理论的结构设计和应用，是针对地方公共服务目标 提出的，多中心治理理论的核心观点和本质特征，是提出公共事务自主组织与治理的集体行动理论，即 一群相互依存的人们如何把自己组织起来，进行自主性治理，并通过自主性努力以克服搭便车、回避责 任或机会主义诱惑，以取得持久性共同利益的实现。 1.2 多中心治理理论的实践特征 对公共池塘资源治理问题的研究，是以奥斯特罗姆夫妇为先导的多中心学派最成功的实证研究之