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中国社会保障制度析论 胡 晓 义 税收为老年人、儿童和残疾人等提 会主义本质中 “消除两极分化”的重 一 、 序论——社会保障概述 供援助。这是通过政府干预解决市 要举措。三是经济社会运行的“减震 社会保障是所有现代国家政府 场失灵问题的重大举措。三是第二 器”。特别是在经济增长出现大的波 的一项重要社会经济政策。对我国 次世界大战结束后．新独立国家纷 动时，它通过保障低收入群体的基 而言，社会保障直接关系着亿万劳 纷建立起各 自的社会保障制度 。 本生活来防止出现大规模的对前途 动者的切身利益。是全面建设小康 1952年国际劳工组织通过了 社《会 失望的群体 ，从而减少可能引发的 社会、构建社会主义和谐社会的重 保障(最低标准)公约》，首次在世界 社会震荡。 要内容；做好社会保障工作．是深入 范围内使用 “社会保障”概念。其历 (三)社会保障的基本类型 贯彻落实科学发展观、实现经济社 史意义在于．将此前单个国家的社 目前世界上的社会保障制度五 会全面协调可持续发展的内在要 会保障政策集合为当代各国政府应 色杂陈．归纳起来 ．一般认为有3种 求。了解社会保障发展的历史及其 共同追求的社会 目标和执政理念。 主要类型： 规律．把握国际普遍经验．有助于更 目前全球有 172个国家和地区至少 第一种类型是社会援助，也称 好地建立和完善符合我国国情的社 实行了一种社会保障制度。 为普惠型或福利型社会保障，以英 会保障体系。 (二)社会保障的特征与功能 国和北欧国家为代表。最初的标志 (一)社会保障的历史沿革 国际劳工局对社会保障的定义 是英 国工党在 1942年委托贝弗里 现代的社会保障制度伴随工业 是：“社会通过采取一系列公共措 奇进行研究而形成的 社《会保险和 化过程而产生。在 自然经济形态下， 施 ，以保护其成员免受由于疾病、生 ．相关服务》，史称 “贝弗里奇报告” 与劳动风险相关的保障机制主要依 育、工伤、失业、伤残、年老和死亡造 这一制度在2O世纪70年代发展到 赖家庭和家族成员内部互助．即当 成的停薪或收人大幅度减少的经济 顶峰，西欧、北欧各国被称为 “福利 一 个家庭的主要劳动力遭遇年老 、 损失及社会贫困，并对其社会成员 国家”。但由于福利水平的刚性化． 病残、死亡等变故而丧失或减少收 提供医疗照顾和对有子女的家庭提 无论政党怎样轮替，都只能上不能 入时．家庭或家族其他成员便承担 供津贴。”从中可以看出社会保障有 下，造成了日益沉重的财政负担。 一 起援助他及其抚养者的责任。但随 3个基本特征：第一，社会保障是由 第二种类型是社会保险，以德、 着工业化和城镇化进程．大批农民 社会提供的援助，而区别于家庭成 美、日等国为代表。其基本特征是： 进入城市成为产业工人．一方面劳 员之间的相互援助；第二，社会保障 资金 以个人和雇主缴费为主要来 动风险加大，另一方面家庭小型化、 的援助是通过采取公共措施 ．即政 源，形成专项基金；权利与义务相对 与家族联系 日渐淡远．导致原有的 府行为来实现，而区别于个人的慈 应 ，只有缴了费才能享受相应待遇： 保障机制崩解失效。产生了建立新 善行为；第三，社会保障提供的保护 待遇给付水平与此前劳动者的个人 的社会安全网的客观需要。 是经济援助，而区别于精神的抚慰。 收入成正比。这种收入关联型的社 在 120多年的现代社会保障发 社会保障制度有3大功能 ：一 会保障制度，近年来也遇到了挑战。 展史上有 3个标志性事件 ：一是 19 是劳动者及其家庭的“安全网”。劳 第三种类型是储备基金计划。 世纪80年代 。德国在有 “铁血宰相” 动者是家庭收入和社会财富的创造 也称为公积金计划，以新加坡、智利