从“以农补工”到“以工补农”——新中国城乡二元体制述论.pdfVIP

“以农补工到 “以工补农’’ 新 中 国城 乡 二 元体 制 述 论 辛 逸 高 洁 中国的城乡二元结构．是指近 中国共产党在历史、经济、社会等各 分配三个方面制定了偏向城市和工 代以来逐渐形成的城乡隔绝且各 自 种因素综合制约下的理性选择，与 业的政策．“形成了以农村为工业化 演进的一种经济社会结构：而城乡 世界其他同类国家经济社会演变有 提供积累为 内核的城乡关系”：进入 二元体制则是新中国成立之后 ，为 相同规律。也反映了新中国社会经 新世纪以来．国家又提出统筹城乡 了工业化的优先发展，人为地固化 济发展之要求。 发展的战略和 “多予少取放活”的方 乃至强化城乡隔绝的一系列政策和 20世纪80年代开始，学术界 针，对城乡关系政策进行调整，中国 制度安排。中国的城乡二元结构并 就有人研究中国的城乡二元结构和 开始进入工业反哺农业、城市支持 非缘起于新中国成立之后，而是伴 城乡二元体制。厉以宁明确区分了 乡村的新阶段。完世伟把新中国城 随着工业文明的兴起逐步形成 的， 二者的关系。指出城乡二元结构 自 乡关系的变迁分为 5个阶段 ，认为 是指以社会化大生产为主要特点的 古就有 ，而 “城乡二元体制是 2O世 新中国前30年农村剩余劳动力向 城市经济和 以小生产为主要特征的 纪 50年代后期起才建立的……由 城市转移较为缓慢 ．同时农村为工 农村经济同时并存，且城乡彼此隔 于计划经济体制的确立，户籍分为 业化和城市建设提供了部分资金。 绝、各 自演进的一种经济结构与状 城市户籍和农村户籍．城乡二元体 这一时期的工农业矛盾 比较尖锐 ； 态：城乡二元体制则是计划经济时 制形成了 ．城乡也就被割裂开来 改革开放以来．城乡关系得到明显 代的产物．是指为优先发展重工业， 了”：“城乡二元体制的建立对计划 改善，虽然在 1986年至2003年出 固化乃至强化城乡隔绝 的一系列制 经济的存在和延续起着重要作用”。 现过发展不很协调的状况．但随着 度安排，更强调人为的政策和制度 陆益龙也认为，几乎所有经济体在 始于 2004年 中央连续 5个有关 “三 性因素对城 乡二元结构的强化作 现代化过程中都可能出现城乡二元 农”“一号文件”的发布和次年底农 用。就新中国而言，在其工业化的起 结构，而 “城乡二元体制则是因为制 业税的取消．中国的城乡关系步入 步阶段 ，国家通过 “以农补工”的政 度安排 ，或者说是人为因素导致 的 了以工补农、以城带乡、城乡协调发 策与制度安排逐步控制乡村的各种 城市与乡村社会经济的不平等 、不 展的新时代。上述研究从不同角度 资源，以保障工业化所需的原料与 均衡发展格局”。佟明忠把城乡二元 研讨了新中国60年城乡关系的变 资金，由此确立和巩固了中国的城 体制定义为 “由人为独创的一套带 迁，得出了大体一致的结论，其对笔 乡二元体制。本文强调，中国共产党 有中国特色的社会体制”：这一体制 者的启发不言而喻。本文将从执政 执政后的城乡关系政策 ．经历了从 主要 由统购统销 、农业集体化、户籍 党处理城乡关系的政策和制度安排 新中国成立初期的 “以农补工”到新 制度 以及劳动就业制度等构成 ，并 的角度 ．研讨新 中国60年城乡关系 世纪以来开始破解城乡二元体制的 经过 30年的发展逐渐完善强化起 的变迁 ：试 图从这一新的视角，重新 “以工补农”两个主要阶段 ：无论是 来。郑有贵认为，工业化初期，中国 审读新中国的城乡政策，以期总结 “以农补工 ”还是 “以工补农 ”．均是 在产业体系、要素配置和国民收入 其中的经验教训 ，希望对破解 “三 农”难题有些许裨益。 肖，深山老林中的彝族，生 肖中有蚂 理的．在此领域中的 “神其说”不会 蚁和穿山甲．靠近汉人的川滇黔彝 少于干支纪年。因为民俗学又是一 族和蒙古族则与汉族的十二生肖全 个众说纷纭的领域，与本人作画、写 新中国成立之初 ，为实现工业 同。海南黎族 ，则改虎为虫，倒也和 诗时爽籁发而清风生的状态大异其 化。中央制定了以统购统销为核心 ， 水《浒传》中称虎为大虫相类。傣族 趣