完善科技行政管理权力运行制度探讨.pdfVIP

2010年第 1期 大 众 科 技 No．1，2010 (总第 125期 ) DAZHoNGKEJ (CumulativelyNo．125) 完善科技行政管理权力运行制度探讨 叶知年 陈应珍 (福州大学法学院，福建 福州 350108) 【摘 要】完善科技行政管理权力运行制度应从以下几个方面着手：以 “惩防体系建设”保障科技计划管理顺利实施：以 “强调市场导向、突出企业主体”，以 “需求调研”凝练科技计划工作 目标，确立科技计划的新定位；实施 “主持单位制”，明 确科技计划项 目责任主体；实行项目管理者和立项决策制度 ，保证科技计划项目的实施；开展 “全过程管理”，提高科技计划经 费使用效益；充分发挥基层科技行政管理部门的作用，以保证科技计划项 目的执行。 【关键词】科技；行政管理；权力；运行 【中图分类号】D922．17 【文献标识码】A 【文章编号】1008—1151(2010)01—0215—02 科技计划管理是科技管理体制改革的突破 口，也是各级 3．完善科技行政管理权力运行制度的目标 科技行政管理部门和社会各界关注的重大课题。为了保证科 在科技计划管理改革中，以转变科技计划管理模式为 目 技行政管理权力的有效运行和防止科技项 目行政管理权力的 标，建立需求调研制度、科技计划项 目在专家论证的基础上 被滥用、乱用，必须建立和完善科技行政管理权力运行制度。 实行项 目管理者和立项决策制度、主持单位制度、项 目全过 (一)完善科技行政管理权力运行制度的意义和 程管理制度等制度，建立起以需求为导向的全新计划管理模 必要性 式，提高科技计划项 目管理的水平和效率，有效发挥政府科 1．完善科技行政管理权力运行制度的意义 技宏观管理职能，充分调动基层科技行政管理部门和各方面 胡锦涛总书记在 中央经济工作会议上指 出，深化科技体 的积极性，形成科技资源合理分工和大协作的工作格局。 制改革，加强统筹协调，克服分散、重复、浪费现象，优化 (三)当前科技行政管理权力运行制度存在的主 国家科技资源配置，让科技投入切实转变为先进生产力。完 要 问题 善科技行政管理权力运行制度的意义在于，促进各级科技行 1．科技行政管理权力运行不够规范，欠科学 政管理部门必须不断深化 自身管理改革，进一步转变管理观 (1)科技行政管理人员的主观能动性不够；(2)科技行 念、创新管理方式、提升管理层次，切实转变政府职能，着 政管理权力运行中权责不相一致；(3)科技行政管理人员过 力构建 “权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督 分依赖专家对项 目的决策。 有力”的科技行政管理体制，实现新时期强化科技宏观管理、 2．科技行政管理权力运行执行监督主体不明确 促进科技工作统筹协调的 目标要求。 (1)科技行政管理权力监督主体不明确；(2)项 目承担 2．完善科技行政管理权力运行制度的必要性 单位和项 目承担负责人权责及义务不明确，造成管理失控， 科技行政管理部门承担着公共科技资源的管理与分配、 科技计划项 目按计划要求结题难。 科技活动评价、科技创新政策的制定与落实等重要职责，必 3．科技行政管理部门对科技计划项 目监管不力，调控手 须切实加强对科技行政权力的监督，进一步优化政务环境， 段不够 促进依法行政，提高科技行政管理工作的透明度和办事效率， 科技项 目是科技计划的载体，政府的科技发展战略、科 为提高科技 自主创新能力，建设创新型省份