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海域有偿使用制度的法理分析 61 海域有偿使用制度的法理分析 梅 宏 内容摘要 ：海域国家所有权是创设海域有偿使用制度的基础，而实行海域有 偿使用制度是在市场经济条件 下依法维护国家海域所有权的根本措施。海域使 用权是建立海域有偿使用制度的支柱，同时海域有偿使用制度是保障海域使用 权流转的必然要求。海域有偿使用制度与海域权属制度相辅相成 ，共 同为海域 产权制度在市场经济法制环境 中建立、运行提供制度保障，使 “海域国有、依法用 海、用海有偿”的立法原则得以实现。 关键词 ：海域有偿使用制度 海域 国家所有权制度 海域使用权制度 海 域产权制度 海域有偿使用制度是实现海域价值的制度需求 ，已成为世界沿海各国的通 行做法。公 民、法人使用海域进行生产经 营活动，必须 向国家交纳海域使用金。 同时．立法根据海域用途 ，对公益用海 、行政用海和军事用海等可做出免收海域 使用金的规定 ；根据经营性用海情况和收入 、风险差异 的不同情况，对有些项 目 做 出按规定减收或免收使用金的规定 ，以保证各类用海活动健康、协调发展 。 海域的有偿使用是海域产权制度框架中的一项主干性制度。它具有使 “产 权”在海域资源领域具体实现的功能。该制度的实行，不仅有助于国家海域所有 权在经济上的实现，而且有利：于杜绝海域使用中的资源浪费和国有资源性资产 流失 。 本文分析海域有偿使用制度与海域国家所有权制度、海域使用权制度之问 的关系 ．论述海域有偿使用制度对于构建海域产权制度的意义 。 一 、 海域 国家所有权 ： 创设海域有偿使用制度的基础性制度 海域产权制度安排的目标是保障海域可持续地满足一国经济和社会的可持 * 作者简介 ：梅宏 ，中国海洋大学法政学院讲师，博士，研究方向：环境法。海洋法 。基金项 目：中国海洋发展研究中心科研项 目(A()CQN200812) 62 中国海洋法学评论 (2009年第 1期) 续发展。可持续发展当然要求效率，凶此 ，产权制度的架构必须充分考虑海域价 值的实现 。在产权制度安排中，所有权是基础。促进海域价值的实现，当然要重 视海域的权属问题。海域的社会属性要求海域所有权必须为一个强大的、同时 又能为社会全体服务的主体所享有。国家既是海域主权的享有者、海域开发利 用的管理者，又是国有财产的所有者 ，有强大的宏观调控能力和社会控制力；国 家的各种行政机关的设立和权力的行使也在组织上保证了海域所有权的实现， 因此，国家是海域所有权的当然主体。 国家是主权所及海域及其资源资产产权或物权的唯一主体 。立法上对海域 国家所有权制度做出规定 ，不仅能正本清源 ，澄清过去在海域权属上 “谁 占领 ，谁 所有”的错误观念 ，而且有助于从根本上理顺 国家和用海主体之问海域所有权与 使用权的权属关系，从而维护国家的所有权权益 。明确国家对海域的所有权 ，将 侵 占、买卖海域或者 以其他方式转让海域的行为明确列为违法行为而加以禁止 ， 有助于树立海域国家所有的意识和有偿使用海域的观念 ，使国家的所有权权益 在经济上得到实现。 我国由政府配置 自然资源 ，从国家主权支配与 自然资源归全体人 民所有的 政治观念出发，我国现行宪法规定重要的 自然资源属于国家所有。在私法尚未 对具有财产性的自然资源 (如土地 、水资源、海域等)的所有权做 出明确规定之 前 ，《土地管理法》、《水法》、《海域使用管理法》等 自然资源行政管理法在规范 自 然资源行政管理活动的同时，确定或者创设 了土地物权、水权 、海域物权等 自然 资源权属制度。海域与土地的所有制不同，土地分为国家所有和集体所有 ，而海 域则全部属于国家所有，海域所有权只能 由国家统一行使 ，具有唯一性和统一 性 ，国家以外 的任何社会团体和个人都不得作为海域的所有权人。所有权的权 能包括 占有 、使用 、处分和收益等支配权能，对于我国海域 ，国务院代表国家行使 海域所有权。为了及时澄清社会公众在海域所有权问题上模糊不清的认识，纠 正沿海居民误认为海域属于本县、本乡或本村的错误观念 ，