对完善《上海市交通发展白皮书（公示稿）》的建议.pdfVIP

上海《交通与运输》2013 年第六期专稿 对完善 《上海市交通发展白皮书（公示稿）》的建议 晏克非（同济大学教授，博士生导师）13-08-30 一、对白皮书（公示稿）总体评估 《上海市交通发展白皮书（公示稿）》（以下简称“新版白皮书”）相比2002 版《上海城市交通白皮书》 增加了“发展”两个关键词，更加明确了上海未来十年交通发展的目标、战略和行动，拓展了上海国际大 都市交通体系一体化的视野。“新版白皮书”具有本地化、先进性、示范性的特点，体现在： 一是将战略与规划的重点不局限于中心城区，而是“长三角”以及国家区域层现代化国际大都市的综 合交通体系构建上，提出加快建成国际海、空枢纽城市，着力打造“四个中心”，满足经济社会发展和人 民群众多元化交通需求的增长上。 二是“新版白皮书”的内容更加全面丰富，15 个章节比2002 版白皮书4 个部分（战略、设施、运行、 管理）更加务实且具有针对性，按照“目标—原则—行动”的逻辑关系逐一阐述，条理比较清晰，经完善 后必将成为上海未来十年（甚至更长历史阶段）交通发展的指南，以及规划、建设、运管实施政策的法规 文件。 三是“新版白皮书”延续了2002 版白皮书确认的转型发展思路（第三章“交通与城市）”，即要从源头 上强化城市规模（人口与用地）控制、强化交通引导支撑、强化交通与城乡规划的统筹协调。对上海面临 新形势下的机遇与挑战，如何实施交通战略与规划的创新驱动与转型发展进行了针对性的阐述。 当前，我国正处于“第二次城市化转型”的关键时期，上海也不例外，即以经济效益为中心的城市 化转向使生活更美好和对自然干扰最小的城市化进程。上海改革开放 30 余年来发展的经验表明：上海的 交通发展要更加坚持节约资源与保护环境的基本国策，牢固树立并严守生态红线、以生态红线为发展底线 的观念，绝不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长的理念。对照京、广、深等大都市交通发展（如“公 交都市”建设申报与实施）的经验与教训，特别是热议中的“北京市 2013～2017 年清洁空气行动计划” 和国家“大气污染防治行动计划”的出台，“新版白皮书”还显得欠明确和保守，包括上海交通发展对生 态环境的影响指标如何控制？ “道路（轨道）红线”、“生态绿线”以及“建筑退让控制线”的如何控制 和确保？汽车增量与使用的“双控”政策如何实施？等等，应进一步完善和深化。 二、对完善“新版白皮书”的具体建议 1.阐明“一体化交通理念”的内涵 “新版白皮书”虽然多处强调了上海交通一体化构建的重要作用，但“什么是一体化交通？”、“应该 从哪些方面去落实？”还写得欠严谨与清晰。建议在总结过去10 年主要经验与存在问题的基础上诠释“一 1 体化交通理念”的内涵。 （1）阐明“一体化交通”系通过科学规划、政策导向，确保上海“以轨道交通为骨干、常规公交为 基础、枢纽衔接一体化”的公交体系（日承载3000 万人次目标）的形成。 （2）阐明以中心城为主体的交通建设转向以城乡统筹为重点，与空、铁、公、水、内外交通紧密联 系的一体化建设。 （3）阐明交通规划建设与土地资源整合、生态环境保护协调发展的一体化，打造绿色交通都市，促 使上海交通碳排放及污染排放总量（或人均排放量）不断下降。 （4）阐明推进交通规划、建设、管理、运行综合协调机制与信息化、智能化技术运用，实现上海都 市“智慧交通”的一体化。 2.对重要问题有一个清晰的说明 对上海交通存在一些亟待解决的问题概括得太笼统、太宽泛，建议写实一些，对重要问题有一个清晰 的说明。例如上海现状的出行结构存在的主要问题是什么？现有的轨道交通网（468 公里）、高/快速路网 （1000 公里）承载能力如何？如何进行优化与建设的控制？用地（含空间）设施资源与环境承载力对交通 发展的刚性约束在哪里？ 3.战略总目标的指标细化和任务分解 “新版白皮书”战略总目标的“安全、畅达、高效、绿色、文明”5 个方面的指标细化和任务分解建 议量化。 （1）安全性指标。除 “全年道路交通万车死亡率“指标外，还应包括“轨道交通运行”、“常规公交， 甚至“空、铁、水”等全方位的交通设施体系的安全运行指标。 （2）畅达与高效性指标。考虑到综合交通体系的有机整合，应该包括“换乘有效性”和“公交可达 性”等指标。 （3）绿色指标。一是“新版白皮书”提出的“全市公共交通、步行、自行车等出行比重