我国政府雇员制的发展困境及其出路.pdfVIP

第 21卷 第4期 宁波工程学院学报 V01．2lNO．4 2009年 l2月 JOURNALOFNINGBO UNIVERSITY OFTECHNOLOGY Dec．2009 我国政府雇员制的发展困境及其出路 曹宗一 (福建师范大学 公共管理学院，福建 福州 350007) 摘 要 ：政府雇 员制将市场化、契约化的观念和做法引入 了政府 的人力资源管理，是政府用人体制上的一大创 新和突破 。本文在阐述政府雇员制产生与发展 的基础上 ，理性分析 了我 国政府政府雇员制实行过程 中面临的 现实困境 ，并提 出了进一步完善我 国政府雇员制 的相关政策建议。 关键词 ：政府雇员制 ；人事制度 ；现实困境 ；对策 中图分类号 ：D630．3 文献标识码 ：A 文章编号 ：(2009)04—0051—04 政府雇员制最早产生于西方发达国家——德 办法 的通知》。接着 ，上海、安徽 、四川 、北京 、浙 国(早在 20世 纪 50年代就开始推行政府雇员 江 、湖南 、山东、湖北 、广东等省的部分地区出于不 制)，普遍施 行于上世纪末。20世纪 80年代 以 同方面的考虑纷纷开始尝试政府雇员制 ，从而掀 来 ，伴随着全球化、信息化 、市场化和知识经济时 起 了一场政府部 门人事制度创新 的热潮 ，倍受世 代的来 临，西方各国相继兴起了一场 以追求 “3E” 人关注 。在我 国，政 府雇员制不同于西方社会 的 (economy，efficiencyandeffectiveness，即经济 、效率 界定 ，根据各地纷纷 出台的对政府雇员的管理方 和效益)为 目标 的管理 改革运动 。这就是 “采用 法来看 ，我 国的政府雇员是指——从社会上雇用 商业管理 的理论 、方法和技术 ，引入市场竞争机 的为政府某项工作或某一政府工作部门服务的专 制 ，提高公共管理水平及公共服务质量为特征” 门人才 ，他们不具有行政职务 ，不行使行政权力 ， 的 “新公共管理”运动。这个 时期西方各 国都致 不 占用政府行政编制 ，服务于政府某项工作或某 力于行政管理 中的人力资源改革 ，以英 国、澳大利 一 政府部门 。政府雇员制的探索、实施是在借 亚 、新西兰为代表 ，把市场经济引入政府管理 ，以 鉴国外的成功经验模式下，我 国公共部 门人事制 增加公务员队伍的灵活性和效率性。政府和其他 度改革的一种新思路。 组织一样 ，“正努力挣脱传统官僚机构 的僵化巢 一 、 我 国实行政府雇员制 的意义 穴，满足新时代 的标准——速度 ，便利 ，效率 ，选 我 国在全球化 、信息化和政府活动 日益复杂 择，多样性 ，弹性 ，参与 ，人性化 ，以及不断增长的 化的新形势下 ，建立和推行政府雇员制，试 图以一 生产力 ，以使 自己变得更具有竞争力 ，更有活力 ， 种全新 的政府人事管理思路来为政府管理 的合理 更有效益” 。20世纪 80年代后推行政府雇 员 化和高效率创造条件 。毋庸置疑 ，它对我 国的政 制的英 、美 、澳 、新等西方 国家 ，政府雇员 的人数大 府管理活动以及整个社会经济发展都具有重大 的 致 占公务员 队伍的 10％一20％；13本政府中也有 意义 。 11．9％的人是政府雇员 。 (一)政府雇 员制体现 了公共行政价值理念 在 中国，地方政府在公共部门人力资源开发 的新取 向 体制上的创新 ，促成了政府雇员制在 中国的出现。