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论中小学教旰工资制度的改革 口 胡 鸣 (四川教育学院工商管理学四川·成都610041) 摘要党的十七大提出：“优先发展教育，建设人力资源强国”。而提高国民的教育素质重在关注基础教育，即根本在 于中小学教师。然而，在各地方中小学校中都不同程度地存在着优秀教师流失的现象。其主要原因在于中小学校层次和地 位偏低、社会认可度不高、薪酬偏低、激励机制不强，对个人的价值实现预期不乐观，使得优秀人才引进待遇失衡。为防范人 才流失，获得教师所带来的市场化和非市场化收益，则应该理顺分配关系、提高中小学教师工资待遇以凝聚人心。本文从中 小学教师工资制度的改革出发，分析其现状及存在的问题提出一些自己的思考。 关键词岗位津贴制度政府激励机制改革效率与公平 中图分类号：G451 文献标识码：A 文章编号：1672-7894{2008}09-022-02 一、中小学教师工资制度现状 学教师的人均年收入仅为559元，到了2001年，这一数据增加到 (一)套改后的工资制度 10194元，虽然说工资增长了17倍多，但是与其他行业相比，中小 1．2007年，实行工资套改，这是我国第四个较大规模的工资改学教师依然属于低薪一族。o 革，由岗位工资和薪级工资代替原来的职务工资、津贴工资，其他 2．因为地方财政紧张、拨款不足，很多学校只拨教师基本工资 原享受的各种津贴如福利补贴、生活补贴、适当补贴等不变动。 部分，其他津贴部分由学校自己筹资解决。从前文中我们知道教师 套改前：中小学教师总工资=工改前职务工资+津贴+工改 总工资为基本工资加上～定津贴，其中基本工资由国家财政部同 前职务工资×lO％+地方补贴 意发放，津贴则根据地方政府或者该校自身经济水平来发放。然而 套改后：中小学教师总工资=岗位工资+薪级工资+(岗 在很多经济比较贫困的地区。政府有时连教师基本工资都发不出， 位工资+薪级工资)×lO％+地方补贴 更别提津贴．这一系列原因，直接导致贫困地区的师资力量薄弱， 2．岗位工资的套改：中学高级职称(或其他同级职称)一律按 教育不能提高，经济也就停滞不前，从而陷入一段恶性循环。 《事业单位专业技术人员基本工资标准表》套专业技术七级岗位， 3．拖欠中小学教师工资的现象十分严重，特别是在西部的农 即930元。中学一级职称(或其他同级职称)一律按《事业单位专村。据教育部统计，蓟2002年，全国农村中小学教师工资拖欠累计 业技术人员基本工资标准表》套专业技术十级岗位，即680元。中 达到150个亿，2003年又新增20个亿，并且这一现象至今没有得 学二级教师(或其他同级职称)一律按《事业单位专业技术人员基 到根本的解决。有学者最新调查显示，到2007年，仍有28％的中小 本工资标准表》套专业技术十二级岗位，即590元。 学老师的工资未能够得到按时足额发放。o 薪级工资的套改：根据“任职年限”和“套改年限(套改年限是 (二)大多数学校创牧渠道单一。开支渠道繁多 指工作年限与不计算工龄的在校学校时间合并计算的年限，其中 现在很多学校自身经济实力较弱，并且创收渠道单一，造成经 须扣除1993年以来除见习期外年度考核等次或不合格的年限)” 费普遍紧张。据了解，很多教师都只能拿到国家规定的基本工资而 对照《事业单位专业技术人员薪级工资套改表》，得到薪级工资级 享受不到课时津贴、公费医疗等费用。教师工资制度的完善是教师 别，再对照《事业单位专业技术人员(管理人员、工人)基本工资标 其他社会保障制度完善的基础，因此，工资不高不仅不能调动教师 准表，得到薪级工资。 的积极性而且可能会导致优秀教师的流失。 (二}中小学教师专业技术职务等级工资标准裹 元，月 (三)城乡及东西部教师收入、政府教育支出差距过大 职务等级 职务T资标准 在全免费的义务教育大力推行的今天，政府对各地方教育支 四 百 ，、 七 八