参和式灌溉管理和中国灌溉管理体制改革.pdfVIP

第 4卷 第 4期 南京农业大学学报 (社会科学版)20O4．4 (4) VOL．4．NO．4 2OO4年 12月 JournalofNa．jingAgriculturalUniversity(Socia：SciencesEdition) Dee．，2OO4 参与式灌溉管理与我国灌溉管理体制改革 李友生 ，高 虹2，任庆恩 (1．南京农业大学 土地管理学院，江苏 南京 210095； 2．水利部 灌溉排水发展中心，北京 100054；3．国土资源部 法律 中心，北京 100812) 摘 要：灌溉管理体制改革对于改善灌溉管理，促进农民参与灌溉管理具有非常重要的意义。本文在考察我国灌 溉管理体制及其存在问题的基础上，分析了灌溉管理的各项活动及其相互之间的关系，论述 了参与式灌溉管理的 理论模型以及我国用水户参与灌溉管理的几种主要模式，并对灌溉管理改革提出了政策建议。 关键词：灌溉；用水户；参与式灌溉管理；改革 中图分类号 ：F303 文献标识码 ：A 文章编号 ：1671—7465(2Oo4)o4—O033—06 1986年 7月，亚洲银行在菲律宾首都马尼拉 召开了主题为灌溉水费的研讨会 ，主要是针对普遍 一 、 灌溉管理活动的基本内容 存在的灌 区管理不善，水价太低和水费回收率不 高，工程设施老化失修难以维持的状况研究对策。 灌溉是一个相当复杂的系统，不仅包括各式各 我国水利部派人参加 了会议，并取得 了 “改进灌溉 样的灌溉技术而且还包括错综复杂的社会因素。 管理与费用回收”的研究项 目。此后 ，在该项 目的 因此，水管理活动内容不仅包括水资源的利用，还 总结报告中提到了参与式灌溉管理这个概念。九 包括水利设施的建设和组织管理 ，而这三个方面又 十年代初期，在湖南的铁山和湖北的漳河等灌区开 包含了不同的具体活动。J水资源的利用包括水资 始尝试灌溉管理改革。组建用水者公司和用水者 源的获取 、水资源的配置、水的输送与分配 ，以及排 协会 ，让用水户参与灌区支(斗)渠及其以下的工程 水等；水利设施的建设、运行和维护包括水利设施 管理工作，是这一改革的主要 内容。… 的设计、建设，水利工程设施的操作和管理，以及水 参与式灌溉管理对改善灌区管理起着非常重 利设施的养护；组织管理包括决策、水利投入、相互 要的作用。准确和深入理解参与式灌溉管理的内 交流与活动联接，以及水利矛盾和冲突的解决。 容是改善灌溉管理的一个非常重要的手段和途径。 具体来看，在水资源利用方面，水资源的获取 在许多国家，尤其是在一些发展中国家，用水户参 包括取水和水利设施的使用行为；水资源的配置是 与灌溉管理正在蓬勃发展，规模不断扩大。在我 根据用水户的水权利确定配水方案；水的输送与分 国，用水户参与灌溉管理已引起水利部门自上而下 配是在特定的时间将一定的水量从水源输送到 田 的重视 ，并给予了强有力的支持，先后出台了一系 间；而排水主要是排出田间多余的水量。在水利设 列打破原有管理经营模式的改革措施。然而，参与 施的建设、运行和维护管理方面，水利设施的设计 式灌溉管理体制在我国灌溉管理的实践中仍属新 是为了取水需要修建水坝、围堰、渠道或闸门等；水 生事物。对这种不同于传统水利管理形式的管理 利工程设施的建设则是为了取水、输水和排水，对 体制在中国灌区的改革中应如何推进 ，如何选择合 已设计好的工程设施进行施工 ；水利工程设施的操 理的模式均是值得深入研究的问题。[2] 作和管理是根据计划对水利工程设施合理使用；水 收稿 日期