非政府组织参和式扶贫绩效评价研究——以四川农村发展组织为例.docxVIP

非政府组织参与式扶贫的绩效评价研究——以四川农村发展组织为例张海霞, 庄天慧(四川农业大学经济管理学院, 四川雅安 625014)内容提要: 本研究着眼于非政府组织参与式方法在扶贫开发中的优势, 在深入开展实地调查研究的基础上, 以政府失灵理论、参与式发展理论、可持续发展理论为指导, 从项目投入、项目产出、项目后续管理等三个方面构建了由十个指标构成的参与式扶贫绩效评价体系。运用非线性回归、因子分析、聚类分析等方法, 对一个非政府组织扶贫的典型案例) ) ) 四川农村发展组织进行实证研究。研究结论显示: 第一, 贫困人口的受益程度与该组织对扶贫项目投入之间呈指数关系。第二, 贫困群体的参与度是影响扶贫主体参与式扶贫绩效的最重要因素。第三, 生存相关类项目扶贫绩效较高。在实证研究的基础上, 提出本研究对非政府组织扶贫的建议和对我国政府扶贫的启示。关键词: 非政府组织; 参与式扶贫; 绩效评价; 四川农村发展组织一、引言从20世纪80年代中期提出贫困与反贫困问题以来, 我国反贫困取得了举世瞩目的成就, 全国农村绝对贫困人口由1978年的2. 5亿减少到2007 年的1 479万。但是, 目前我国农村扶贫开发依然面临严峻的挑战: 扶贫对象规模依然庞大, 贫困人口的自我发展能力弱; 现有贫困人口在地域分布上出现分散化趋势, 主要集中在老、少、边穷地区, 贫困程度深, 扶贫难度大, 成本高; 贫困人口数量减少的同时, 返贫问题越来越突出。在许多发展中国家, 非政府组织都在扶贫与救灾中扮演着重要角色。在中国, 上个世纪80年代中期以后, 非政府组织逐渐参与到反贫困行动中来, 特别是进入新世纪以后, 作为政府扶贫运动的重要补充, 非政府组织积极地投入到反贫困的活动中,并在许多偏远的贫困地区开展着各种形式的扶贫项目和活动。清华大学NGO ( non- gove rnm enta l org an ization)研究中心的研究成果显示, 我国有近21%的NGO 的活动涉及农村扶贫开发领域。何道峰采用投入评价法测出“八七计划”期间参与扶贫的NGO和准NGO的扶贫贡献率在20% ~ 35% 之间。我国对非政府组织扶贫的研究从20世纪末开始越来越多, 一方面主要是对非政府组织扶贫优势的研究, 另一方面是对非政府组织与政府在扶贫方面的合作模式及机制探讨。曲天军[ 6]、黄承伟[ 7]、郑功成[ 8]等从目前我国扶贫形势出发, 提出非政府组织存在“能够深入基层, 倾听最贫困的老百姓声音, 了解到他们的需求; 目标明确, 机制灵活; 创新性强, 能将扶贫效力达到政府部门达不到或无法达到的广度和深度”等优势。在非政府组织的扶贫过程中, 参与式扶贫作为其重要的扶贫方式得到了广泛的应用和推广。参与式扶贫是参与式发展思想在扶贫实践中的具体运用, 是20 世纪80年代末以来逐渐发展起来的扶贫方法。作为一种全新的扶贫方式, 其核心理念是赋权和机会均等。参与式扶贫方法是近些年来国际组织实施项目时开发的一种新的方法, 强调项目的受益人、特别是弱势群体, 参加项目的规划、实施、受益、监督、评估等全过程; 重视发挥当地社区村民的乡土知识, 以实现社会经济的可持续发展。本研究着眼于非政府组织参与式方法在扶贫开发中的优势, 在深入开展实地调查研究的基础上, 以政府失灵理论、参与式发展理论、可持续发展理论为指导, 从项目投入、项目产出、项目后续管理等三个方面构建了由10 个指标构成的参与式扶贫绩效评价体系。运用非线性回归、因子分析、聚类分析等方法,对一个非政府组织扶贫的典型案例——四川农村发展组织进行了实证研究。在实证研究的基础上, 提出本研究对非政府组织扶贫的建议和对我国政府扶贫的启示。二、样本数据和分析方法( 一)数据来源及效度检验在中国的扶贫开发领域里, 活跃着一批非政府组织。其中四川农村发展组织是少数专注于农村扶贫和农村发展工作的非政府组织之一, 且其一直采用参与式的工作方法进行扶贫实践,是非政府组织参与式扶贫的典型。四川农村发展组织( Deve lopm ent O rganiza tion of Rural S-ichuan, 简称DORS), 是1996 年10 月由英国人罗斯在英国注册成立的慈善机构(注册号: 1061133), 扶贫工作地点主要在四川省定贫困县汉源县, 近年也开始在凉山彝族自治州的甘洛县进行扶贫工作。汉源县位于四川省西南山区, 雅安市南部, 共有汉、彝、藏、回等17个民族, 其中少数民族人口占10% 。全县总人口34. 21万, 其中农村居民31万。四川农村发展组织主要由委托人和工作人员两部分组成。委托人主要负责联系国外的组织机构和国际事务的处理, 属于义务工作性质。项目实施工作全部通过汉源的工作人员实施,这一部分人员的数目通常在2 ~ 4个之间。