保险资金参和保障房建设融资模式探讨.pdfVIP

工作研究 保险资金参与保障房建设融资 模式探讨 张代军 董红荧 (1．浙江财经大学，杭州 310018；2．中国财政杂志社，北京 100036) 内容提要：没有政策扶持或其他外力的支撑下，保险资金介入保障房建设的融资，不符 合市场逻辑。只有 保“障房+政策扶持或其他外力支撑”符合保险资金选择对象的基本条件 时，确认保险资金参与保障房建设的融资模式才有意义。保险资金参与保障房建设融资模式 应符合融资主体各方的正当权益，同时也应有助于社会系统优化。基于保险资金参与保障房 融资模式构建，从政策制定、机构设置、基金设立、信息平台建设、退出机制的构建及社会监 督与政府管制等方面提出六点建议。 关键词：保险资金 保障房 融资模式 中图分类号：F832．42 文献标志码：A 文章编号：1672—9544(2013)11-0075—06 妥善解决并存。与此同时，政府 “十二五”时期3600 一 、 问题的提出 套保障房建设 目标分解到地方 ，给地方财政，尤其 “住者有其屋”是文明社会城乡居民的一项基 中西部和东北欠发达地区财政带来不小的压力 以 本权利。我国计划经济时期 ，保证城镇居民居住权， 及较大的投融资风险。 选择与其相匹配的实物配租形式 ，通常人们将其称 截至2012年底 ，国内保险可运用资金近 7万 为福利房分配形式。在经济转轨初期 ，实现城镇居 亿元 ，基于保险资产负债管理内在要求，由于缺乏 民居住要求的主要方式由实物配租向货币化方式 中长期资金运用的对象和渠道，难 以实现资产与负 转型，其具体形式是以购房补贴为主。随着中国市 债相匹配。 不“差钱”险资企业与 差“钱”的地方保障 场经济的全面推进 ，解决城镇居民住房问题 ，借助 房建设能否 “联姻”引起国内学术界和业界的高度 市场机制实现住房资源配置成为主流模式。由于中 关注。上海 、北京等地凭借其 自身经济、文化 、公共 国市场经济阶段性 、县域经济和财税体制等方面的 关系等独特优势先后与国内太平洋、平安等保险公 特点在社会经济运行各方面都有不同程度反映，在 司达成险资参与当地保障房建设协议 ，在保监会等 经济总量持续高速增长的同时，有关制度与机制方 政府监管机构认可的前提下先试先行 ，并有广东、 面的结构性矛盾也 日益凸显。住房建设领域存在的 云南、重庆、浙江温州等地陆续跟进的发展趋势。然 总量与结构方面的矛盾主要反映为中低收人家庭 而，保险资金参与地方保障房建设制度与趋利因素 收入增长幅度跟不上商品房价格上涨幅度 ，商品房 引起的马太效应及险资企业寻租政府或政府 “绑 存量大量存在与大量中低收入家庭住房没有得到 架”保险资金存在的可能性值得关注。 [收稿 日期]2013—04—10 [作者简介]张代军，金融学院教授，保险研究所所长，硕士生导师，研究方向为资本市场与保险；董红荧，处长，副编审，研究方向为财税理论与 政策 。 [基金项 目)2012浙江省科技厅软科学项 目：“保险资金参与浙江省地方保障房建设融资模式与运行机制研究”(课题编号：2012C35034)和 2012 浙江省社科联一般研究课题：“保险资金参与地方保障房建设制度设计 与运行机制研究”(课题编号：2012N074)资助课题阶段研究成果。 地方财政研究2／013．11