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保障论坛 浅析《社会保险法》的立法意义 林红波 刘彦明 （长白山管委会池西经济管理区，吉林省安图县二道白河镇133613） 摘要：《社会保险法》是一部事关亿万劳动者切身利益和调节国民收入分配格局的极为重要的法律，历经近三年时间、 四次审议才得以最终表决通过，并将于今年7 月1 日起施行。《社会保险法》的诞生，是在国家立法层面上确立了国家建立 养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险制度，保障公民在年老、疾病等情况下能够依法从国家和社会获得物质帮助的权 利。《社会保险法》是关系国计民生的重要法律，制定《社会保险法》，对于规范社会保险关系，保障全体公民共享发展成果， 维护社会和谐稳定，具有十分重要的意义。 关键词：劳动者；《社会保险法》；意义 中图分类号：D922.55 文献标识码：A 1007- 7243（2011）3 - 40- 2 文章编号： 一、《社会保险法》出台的历史背景 万人，农村养老保险刚刚开展试点，参保人口5 595 万人， 改革开放以来，社会保险政策作为一项重要的公共政 两项合计约占总人口的21% 。2008 年，全国参加城镇职工 策，日益受到国家重视，呈现发展的态势，大致历经了城镇 基本医疗保险的人口14 987 万人，从2003 年开始运作的 社会保险政策探索改革阶段(1985- 1992 年)、城镇社会保 新型农村合作医疗进展比较迅速，2008 年参加人数已达 障政策全面改革阶段(1992- 2002 年)、城乡社会保障政策 81 517 万人，两项合计约占总人口的73% 。到了2010 年 协调发展阶段(2002 年至今)三个主要阶段，并初步形成了 底，我国参加城镇基本养老保险人数已经超过25 673 万 覆盖城乡的社会保险政策体系。不可否认，这一社会保险政 人，农村养老保险刚刚开展试点，全国有838 个县（市、区、 策体系在提供城乡居民最低生活保障，化解劳动者的失业、 旗）和4 个直辖市的大部分区县开展国家“新农保”试点，覆 疾病、意外事故等风险方面发挥了积极作用。经过近30 年 盖面达到24% ，试点地区共有1.43 亿人参保，4 243.24 万 的政策支持，各项社会保险覆盖范围不断扩大，参保人数持 农村居民领取了“新农保”养老金。目前，全国参加失业保险 续增长。 的人数13 376 万人，参加城镇基本医疗保险人数43 206 2008 年，全国参加城镇基本养老保险人口为21 891 万人，生育保险参保人数12 306 万人。 助制度的衔接。 年：2. 5.建立城乡一体化的最低生活保障制度。建立城乡一 [2]陈佳贵. 中国社会保障发展报告（2010）[M]. 社会科学文献 体化的最低生活保障制度，使农民与城镇居民享受一样的 出版社，2010 年：111 [3]钟仁耀. 社会救助与社会福利[M]. 上海. 上海财经大学出 最低生活保障待遇，是尊重公民人权的重大举措，也是各级 版社，2009 年：73. 政府的重要任务。最低生活保障是社会救助体系的核心制 [4]胡务. 社会救助概论[M]. 北京. 北京大学出版社，2010 年： 度，必须将农村居民纳入进来。城乡一体化的最低生活保障 73- 74. 制度，不仅能够提高农村居民的保障标准，更能显示出我国 [5]焦克源. 城乡统筹战略指导下的农村最低生活保障制度建 努力缩小城乡差距的积极姿态。最低生活保障制度的城乡 设[J]. 兰州.西北人口，2009 （3）：126. 一体化能够保障农村贫困人口的基本生活，有利于农村社 [6]崔义中. 完善我国农村最低生活保障制度的若干思考[J]. 北京. 中州学刊，2010