论我国非营利组织地法律规制.pdf

提 要 20 世纪70 年代以来 非营利组织在全球范围内得到了空前的发展 从北美 欧洲的发达国家 到亚非 拉美和东欧的发展中国家 非营利组织的数量都呈现 出惊人的增长势头 其活动范围不仅包括积极参与社区建设 地区自治 公共政 策的制定和执行等区域性公共事务 还包括积极参与国际决策 解决各种全球性 问题 毫无疑问 非营利组织在社会与经济发展中起着越来越重要的作用 有学 者把这一趋势称为 全球性结社革命 并将其意义与十九世纪末民族国家的兴起 相提并论 作为这一趋势中的一部分 自改革开放以来 中国的非营利组织也进 入了一个迅猛的发展阶段 现代社会是法治社会 对非营利组织的规范自然地也纳入了法律的视野 各 国政府纷纷制定了有关非营利组织的法律法规 在一些西方国家 对于非营利组 织的法律治理已经达到相当成熟的阶段 而在中国 虽然也制定颁布了 社会团 体登记管理条例 民办非企业单位登记管理暂行规定 基金会登记管理条例 等有关法规 但从整体上来看 立法失于粗疏 约束多于支持 管控强于治理 给非营利组织的生存和发展带来较大的制约 从事非营利组织研究的美国学者萨 拉蒙认为 对大多数国家而言 非营利法是决定非营利活动及程度的最重要的因 素之一 当前中国非营利组织的蓬勃兴起 对现存法律体制提出了挑战 如何 进一步改革和完善非营利组织的法律法规 将非营利组织的治理纳入法律轨道 是目前和未来都要面临的课题 本文试图通过分析非营利组织的含义 特征 界定 评介国外关于非营利组 织的法律法规 分析我国非营利组织立法的历史进程和现存问题 围绕非营利组 织的法律体系 登记制度 机构与管理 与政府的关系 外部监督 税收政策等 几个重要方面 对于如何加强对非营利组织的法律规制进行一些探讨 Salamon, laster M/Anheier, Helmut K. 1999. Global Civil Society: Dimensions of the Nonprofit Sector. U.S.A. The Johns Hopkins University Maryland p28 [美]托马斯.西马克主编 亚洲公益事业及其法规 科学出版社 2000年版 196页 Abstract Non-profit organizations experienced significant development in the world since 1970s. The number of non-profit organizations soared in both the developed countries in North America and Europe and the developing countries in Asia, Africa, Latin America and East Europe and their activities expanded to include active participation in community construction, regional autonomy, public policy deve lopment, execution of regional public affairs, and, even, international decision-making and resolution of global issues. Undoubtedly, non-profit organizations play an increasingly important role in social and economic development. Some scholars call this trend “a global association revolution” and regard it as equally important as the emergence of national countries at the end of