论基层法律服务所地发展.pdf

摘 要 文章首先回顾了基层法律服务所的产生及其发展历程，简介国家在不同时 期对其的性质功能定位，主要表现为定位的反复和不连续；概括了基层法律服 务所的基本特征，主要表现为性质和功能的复合性。接着文章提出了影响基层 法律服务所发展的三个障碍。一是国家在基层法律服务所政策方面的问题，主 要包括：基层法律服务所没有明确的法律定位；基层法律服务所执业诉讼代理 依据不清、不合法；对基层法律服务所从业人员的执业资格标准要求过低；基 层法律服务所挂靠乡镇司法所现象普遍存在。二是在基层法律服务所执业市场 方面存在的问题，主要包括：基层法律服务所从业人员与律师的执业冲突；基 层法律服务所业务领域难以拓展；对基层法律服务所的监管薄弱。三是在基层 法律服务所从业人员队伍方面存在的问题，主要包括：基层法律服务所从业人 员业务水平不能胜任执业需要；一些基层法律服务所从业人员缺乏职业诚信； 基层法律服务所从业人员执业困难、缺少保障。针对基层法律服务所发展的障 碍，文章深入剖析了这些障碍的成因，主要包括：国家对基层法律服务所政策 规定的不完善是导致其立法、体制等方面缺陷的根本原因，对基层法律服务所 管理主体的问题、管理权限的薄弱、管理手段的缺乏是监管不力的根本原因， 对基层法律服务所从业人员教育培训不足是其水平低下的根本原因。基层法律 服务所的长期存在和发展有着深厚的社会条件、群众基础和体制需求，基层法 律服务所具有广阔的发展前景。文章给出了基层法律服务所发展的对策。一是 加快规范基层法律服务所发展的立法，使基层法律服务所工作有法可依，主要 包括：明确定位、“两所分离”；界定基层法律服务所业务领域；确定基层法律 服务所从业人员的资格及准入条件。二是加大对基层法律服务所的监管，主要 包括：规范司法行政机关的管理和监督；加强行业管理和监督；健全基层法律 服务所内部管理；加强社会监督。三是加强基层法律服务所从业人员队伍建设， 主要包括：加强思想政治教育；加强职业道德和执业纪律教育；加强业务知识 培训；建立违规违纪行为的惩处机制；做好基层法律服务所从业人员的保障工 作。四是积极拓展基层法律服务所工作领域，主要包括：紧紧围绕当地党委政 府中心工作开展法律服务；主动为农村经济社会发展服务；创新法律服务形式。 】 最后，一通过比较外国的基层法律服务制度， 结合我国国情，对基层法律服务所 的长远发展进行了展望：转型到法律援助、 人民调解和律师中去，进行队伍分 流 关键词：基层 法律服务所 发展 II Abstract Thearticle reviewedtheestablishmentof stationsandits grassrootslegal its and orientationoffunctionindifferent development，introduced of property period time which and the mainlyappears basic repetitivelydiscontinuously；summarized featuresoflawstationsatthe levelwhich as grassroots combinationof