第三讲 国有林区林业改革1.pptVIP

第三讲 国有林业改革 一、国有林业的基本情况 国有林业的范畴 国有经济是指国家通过投资而形成的、并由政府管理和经营的那部分国有资产，也可以说是由政府拥有或控制的那些经济实体。 从企业角度来说，国有经济包括国有企业、政府所属的公用事业单位和国家控股或参股企业中的国有股权部分。 国有林业是指国家通过投资而形成的、并由政府管理和经营的那部分国有林业资产，也可以说是由政府拥有或控制的那些林业经济实体。 具体包括 国有森工企业（ 木材采运企业、国有林区林业的基本组织形式） 由最初的单目标到目前的综合性 国有林产品加工企业 国营林场（非企业化的事业单位） 国有林业的形成 国有林的形成 《中华人民土地改革法》1950 随后颁布一系列国有林保护利用的法规 国有林业经营管理体系的形成 国家投资建立经营实体 管理体制的建立 政企关系 国有森林资源管理体制 国有林区与国有林业 关系 构成 东北内蒙古国有林区 西南国有林区 西北国有林区 二 国有经济改革的总体思路 我国国有经济（国有企业）改革的动因 国有企业的目标 定位 组织形式 基本历程 企业个体改革----结构性调整 进行结构调整—形成比较合理的国有经济布局和结构 形成合理的资源配置机制 科学进退 应退出的四类行业和产业有：农林牧副渔业；轻纺工业；普通加工和制造业（金属制品、仪器及办公用机械制造、电器机械、及器材制造等）；零售贸易及餐饮业、社会服务业、建筑业。（一般性竞争领域） 重点进入：涉及国家安全和主权的国防工业和国民经济中具有制高点的高新技术企业；能源交通等基础产业；领事、试验、化肥等特殊行业；供水、供电、供气、文化、卫生、体育等公益性领域。 抓大放小 分类调整： 公益性国有独资或控股； 一般性竞争行业的国有大中型企业实行投资主体多元化； 对于一些资不抵债的实行破产重组。 国有经济结构调整的复杂性 庞杂的工程：生产力布局的调整、管理体制的改革 人们固有观念的制约 国有企业的改革： 国企改革必须冲破只注重数量、规模的传统观念，走结构性战略调整之路 重组（企业间） 改制 主要目的：在国有企业建立好的治理结构，更主要的是建立一套正确的激励——约束机制。 不一定说具有好的治理结构的国有企业就一定比有好的治理结构的民企强，但一定敢说有好的治理结构的国有企业一定不比有好的治理结构的民企差，这一点一些学者已有实证研究。 值得注意：现在对产权的理解有点偏化，在实际操作中，产权改革已仅仅局限于所有权改革，一谈产权改革，更多谈的是国有产权的私有化，更多的是一卖了之。实际上，我们应当从建立良好的企业治理结构方面深化产权改革，探寻更广阔的产权改革思路，建立一种对每一块国有资产有人对其负责的机制。 现阶段我国经济发展的五大特征 经过20多年的改革开放和经济持续快速增长，到2003年，我国人均GDP已经达到9030元人民币。按照官方汇率计算，人均GDP已经超过1000美元，1090美元。 我国已经从一个农业国进入了快速工业化阶段。按照西方经济学关于工业化阶段的划分，在人均GDP1000美元—3000美元的阶段，产业结构将进入急剧变动时期。 1、我国经济发展已经进入以大众消费时代为特征的工业化加速时期 首先，从人均收入水平和产业产出结构特征来看，我国经济发展已经跨越了罗斯托所说的起飞阶段和成熟阶段，进入了大众消费时代。用钱纳里等学者对经济发展阶段的判断方法，我国已经基本进入了工业化四个阶段（起步、起飞、加速和成熟）的第三阶段，即工业化加速时期。进入这一时期的标志是人均收入水平已经满足基本食物、住房和穿着的消费，汽车进入大规模生产和家庭消费，家用电器快速普及 其次，我国劳动力供给的“无限性过剩”与国际化先进的科学技术供给在一种压缩型工业化过程中激烈碰撞，使得我国的生产高速增长与失业率上升并存。 一方面，我国需要采用先进的生产技术体系，以降低生产成本和提高质量，增强在国际市场上的竞争力； 另一方面，大量劳动力需要就业。解决这一尖锐矛盾需要经济持续快速增长，以便提供尽可能多的就业机会，保证社会安定。 第三，城市化的加速发展必然带动国民经济快速增长。 城市化快速发展产生了两个转移，一是农民向城市转移—人口由低生产率区域向高生产率区域转移，二是农业人口向非农产业转移—劳动力由低生产率部门向高生产率部门转移。显然，这两个转移都将会促进生产率提高，而生产率的提高是人均收入提高和经济增长的根本源泉。这将会使得国内需求不断增长，为经济增长提供强大的动力 2重化工产业主导将是未来一个时期经济高速增长基本特征。但经济增长与生态环境保护的矛盾将会更加尖锐，新结构危机压力将会增大 未来一个时期内，国内投资和消费都将对重化工产业形成强大的需求拉力