新校区建设中的高校基建财务管理.pdfVIP

2010年第 l6期 经济研究导刊 No．16，2010 总第90期 EC0N0MICRESEARCH GUIDE SerialNo．90 新校区建设中的高校基建财务管理 毛 丹 (四川文理学院 计财处，四川 达州 635000) 摘 要：随着高等教育事业的不断发展，高校基建投资规模逐年增大，基建财务管理中出现了许多新情况、新问 题。从新区建设的特点入手，针对其财务监管中存在的问题进行分析，并提 出了相应的管理建议。 关键词：高校；新区建设 ；财务管理 中图分类号：F234．4 文献标志码：A 文章编号：1673—291X(2010)16—0109—02 随着中国教育体制改革的不断深化 ，各高等院校出于 自 5．建设周期长。一般来说 ，一个建设项 目从决策到实施 、 身发展的需要 ，大力建设新校区，基建投资逐年加大，高校的 实用阶段，一般需要三到四年甚至更长的时间才能完成。而 经济活动 日趋复杂，基建财务管理中出现了许多新情况新问 在此期间，国家的各项经济政策、社会经济形势可能会发生 题。科学运用专业财务知识，促进基建资金的有效运用，进一 很大的变化，诸如可能会遇到政府征地拆迁政策的调整、贷 步加强高校基建财务的管理，保障基本建设工程的顺利进行 款政策的调整等等，这些因素都会影响到建设周期。 成为高校基建财务人员的当务之急。 二、高校新区建设中的财务管理现状及缺陷 一 、 高校新区建设的特点 新区建设中，基建资金的频繁流转要求财务管理适时跟 1．建设项目规模宏大。一般高校的新区建设是整体规划， 进，将财务活动与基建投资活动有机结合起来 ，促进项目和 一 步到位，诸如教学楼 、图书馆 、实验楼 、艺术楼、食堂、学生 谐有序地发展，确保施工进度与工程质量始终处在最佳控制 公寓、体育馆、运动场等多个项 目建设同时进行 ，征地规模是 状态。然而，在实际工作中我们却发现了高校基本建设中的 老校区的几倍甚至几十倍，少则一千亩，多则好几千亩。 许多财务问题。 2．资金来源渠道多元化。基建资金由从前单纯依赖国家 1．建设项 目严重超预算。出现了建设项 目概算超计划、预 财政拨款逐步发展为向社会 自主筹资，形成国家财政拨款 、 算超概算 、决算超预算的 “三超”现象，给施工管理和工程决 学校事业收入 自筹、社会捐赠、银行贷款 、BOT融资等多元化 算带来很大的麻烦和隐患。究其原因，有的工程是为争取立 筹资渠道 ，资金的多元化性质为高校的快速发展创造了良好 项而故意编制较低的概算 ，有的工程是根本就没有编制明细 的条件 [1l。 的工程预算 ，依靠拍脑袋临时拼凑的数据，缺乏科学依据的 3建设项 目纷繁复杂。大学校园建设是一项复杂的系统 预算其准确性必然受到影响，造成超计划拨付工程款，最终 工程 。建设项 目众多，配套性要求高，每个建设项 目都要经历 导致投资成本居高不下，基建项 目投资效益差。 立项 、选址定位、地质勘探、施工图设计、工程招投标、工程施 2．投资缺乏科学论证和民主管理。在基建项 目的可行性 工到竣工验收等一系列程序，牵涉招标代理、勘察设计、施工 论证上缺乏广泛细致的调研和民主监督意识 ，导致配套资金 监理 、城建规划、公安消防等众多单位 ，再加上高校内部的使 不能及时到位，贪多求全、边建边改、建完后改变用途，或者 用部门、监察审计部门、财务部门等 ，由此带来一系列的矛盾 挪用建设项目资金，因资金不到位造成延工损失。 需要协调 ，增加了高校建设项 目的复杂性。