监督“一把手”机制：五大突出问题、五大主要原因、五大基本路径.pdfVIP

2010年第 15期 经济研究导刊 No．15，2010 总第89期 EC0NOMIC RESEARCH GUIDE SefialNo．89 监督一“把手机制：五大突出问题、五大主要原因、五大基本路径 何 峻 (中共盐城市委党校，江苏 盐城 224002) 摘 要：党政 “一把手”在领导班子和全局工作中处于核心地位，因此，在党内存在的各种问题中，“一把手”的问题 也是主要的。随着社会主义民主政治的推进，党政 “一把手”监督机制虽有较大完善，但从总体上看，还存在不少突出问 题，必须构建科学的长效机制，增强监督的有效性。要完善干部人事制度，创新权力产业机制，进一步发挥权力监督系 统的整体效能。 关键词：“一把手”；监督机制；创新 中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1673—291X(2010)15—0222—03 加强对党政 “一把手”的监督，是加强领导班子建设的迫 手”的情况最有发言权，但从实际监督的角度看 ，他们又时刻 切需要，是推进领导干部工作科学化、民主化和法治化的重 处于 “一把手”的领导调控之下而根本不便行使这个权力。有 要保证，是从严治党的客观要求，也是干部监督工作的重中 的怕反对意见提多了会被 “一把手”借口“闹不团结”而受排 之重。我们在调研中发现，当前大多数党政 “一把手”勤奋工 挤 ，故为了 “团结”而沉默。三是下级难以监督。当前 ，群众监 作，廉洁 自律，为本地区、本单位的改革发展做出了重要贡 督缺少相应的制度保障，群众不能参与决策前和决策中的监 献。从近年来的党建工作情况看 ，笔者对加强党内监督，特别 督 ，即使监督也易受到打击报复。因此，“一把手”监督中 “虚 是对党政 “一把手”的监督工作做了一些探讨和研究，也积累 监”、“弱监”甚至 “无监”现象仍严重存在。 了一些经验，但总体效果不尽如人意，对 “一把手”的监督仍 2．监督主体权责不清，缺乏系统性、整体性。监督主体多 缺乏有效的机制和方法，查处的违法违纪的领导干部特别是 元化是现代政治发展的重要体现 ，但多元化的权力监督机制 “ 一 把手”的数量越来越多，性质也越来越严重。在党内存在 能否在现实生活中发挥应有效用 ，关键在于其是否满足有序 的各种问题中，“一把手”的问题是主要的，也是起主导作用 性和统一性的要求。中国现行监督体系包括党内监督 、国家 的。因此 ，必须认真分析和找准对 “一把手”监督工作中存在 权力机关监督 、行政监督、司法监督 、群众监督、舆论监督 、政 的突出问题，构建科学的长效机制，增强监督的有效性。 协民主监督等若干个相对独立的监督系统。构成对党政 “一 把手”权力严密的监督网络体系。但在现实政治生活中，这些 一 、 当前党政 “一把手”监督机制存在的五大突 监督对象并不都集中在各监督体系之内，而是交叉分布在各 出问题 个地区、各有关单位之内。在具体运行过程中，各监督系统因 随着社会主义民主政治的推进，党政 “一把手”监督机制 职能交叉重复，职责权限不清，再加上整个监督体系缺乏必 虽有较大完善 ，但从总体上看 ，远不能适应世情、国情和党情 要的沟通和协调 ，相互扯皮推诿的现象时有发生 ，严重影响 变化的需要 。 了监督机构的威信 ，弱化了对党政 “一把手”监督机制的整体 1．监督体