中国农村社会养老保险制度研究述评.pdfVIP

中国农村观察 2007.1 * 中国农村社会养老保险制度研究述评 戴卫东 （安徽师范大学社会学院，中国人民大学中国社会保障研究中心） 在构建“和谐社会”、建设新农村的今天，农村社会保险越来越受到政府、理论界和广大学术界 的关注。郑功成（2002 ）认为，农村养老保险的停滞潜伏着巨大风险，主张分类分层解决农村养老 保险问题。中国农村社会养老保险宜“进”不宜“退”，宜早不宜迟。“进”应该是正视现实，在具 备一定的条件的基础上循序渐“进”，而不是不顾客观情况一哄而上（王芳、王天意，2005 ）。鉴于 农村人口老龄化的加速和计划生育对家庭养老功能的削弱，以及市场经济发展的需要，故在农村社 会保障的发展过程中，在重视社会救助的同时，要把社会养老保险作为重心来抓（刘书鹤，2001 ）。 东部地区基本上具备建立社会养老保险制度的条件；中西部地区个别省份具备建立社会养老保险制 度的条件，合理的方案是在中西部选择部分发达地区试行农村社会养老保险，等待条件成熟后再全 面推行（王国军，2002 ）。本文对农村养老保险制度的研究做一综述，去粗取精，以利于农村养老保 险制度的建设。 一、建立农村社会养老保险的条件是否成熟 在这一问题上，理论界多数学者均认为中国目前还不具备全面推行这一制度的条件，但也有少 数学者持不同意见。 第一种观点：建立农村社会养老保险条件尚不具备。有代表性的观点出自何文炯等（2001 ）。他 们认为，一个国家的社会养老保险制度覆盖于农民，都是处在该国工业化、市场化、农业生产集约 化、农产品商品化程度较高，工业化由中期转向成熟期的过渡阶段，即工业化靠自身积累且其剩余 能反哺农业时期。这时，国家综合实力增强，农民收入大大提高，农民人口相对一国人口总数已不 占绝对多数。而目前，中国农村多数地区仍处于相对封闭的小农经济阶段，且地区之间发展水平差 距过大，因而，在全国范围内实施农村社会养老保险的社会经济条件尚不具备。他们认为，农村社 会养老保险就全国而言，发达地区应积极推进，欠发达地区应暂缓推行，然后逐步扩大其实施范围。 不管是发达的农村地区还是欠发达的农村地区都应建立综合性、多渠道的养老保障体系，以对付农 民的老龄化风险。梁鸿（1999）在对建立农村社会保障的约束因素进行分析后指出，由于中国政府 财力有限，而城市又处于经济改革的中心，根据“发展优先和效率优先”的发展战略，必定在资金 的竞争性使用中具有优势；而且福利国家的困境——“福利病”对政府的警示作用使国家不敢对农 村社会养老保险投入太多；再加上中国农村区域经济发展不平衡又已达到相当程度，因此，现阶段 *本文为国家社会科学重大项目“维护社会公平正义与保障国民共享发展成果”（项目编号：05＆ZD048 ）的子课题研 究成果之一，项目主持人为郑功成教授。 - 71 - 中国农村社会养老保险制度研究述评 中国尚无能力建立真正的全国范围内的农村社会保障制度，只能以局部地区的社区保障作为替代。 第二种观点：建立农村社会养老保险条件已经具备。卢海元（2003；2004 ）认为：①建立农村 社会养老保险制度的经济条件基本成熟。2001 年，以美元计价，中国人均国内生产总值（10185 元） 已经超过欧洲国家建立农村社会养老保险制度时的最高水平（爱尔兰，1998 年为 9580 元）。即使按 照购买力平价计算，2001 年，中国人均国内生产总值也已经达到 5774 美元，也超过了发达国家建 立农村社会养老保险制度的平均水平（5226 美元）时。2002 年，中国农业GDP 比重已经下降到15%。 可以说，中国逐步推进农村社会养老保险的经济条件目前已经基本具备。②建立农村社会养老保险 制度的战略条件基本具备。首先，中国 GDP 将突破 10 万亿元，财政收入也突破 1.7 万亿元，经济 发展已经上了一个大台阶，进行国民收入再分配的能力和手段都已具备。其次，由于农村工业化、 城镇化和现代化进程加