陕西省直管县财政管理体制改革的思考——以陕西省大荔县为例.pdfVIP

2010年第 l5期 经济研究导刊 No．15，2010 总第 89期 ECONOMICRESEARCH GUIDE SerialNo．89 陕西省直管县财政管理体制改革的思考 以陕西省大荔县为例 曹 彬 (陕西 胃南职业技术学院，陕西 渭南 714000) 摘 要：陕西省从 2007年起实行省管县财政体制改革试点工作，就大荔县的省管县财政体制改革运行状况进行 调研总结。实践证明：实行省管县财政体制改革对促进县域经济的快发展，壮大地方财政 实力，保证基层组织正常运转 和农村社会稳定，发挥 了积极的作用。但在运行过程中，尚有一些问题和困难需要在改革中进一步完善和解决。 关键词：大荔县；省直管县；财政体制；试点改革；思考 ~01tt~类号：F8 文献标志码 ：A 文章编号：1673—291X(2010)15—0012—02 省直管县财政管理体制是省级财政直接管理县级财政 1．指导思想。适应社会主义市场经济体制发展和建立公 的一种财政管理方式。省级政府通过这种直管县财政体制 共财政体制的客观要求，进一步理顺省以下财政分配关系， 能够更有效地统筹地区之间的发展 ，提高财政资金运转效 加大省财政对财政经济特别困难县的直接扶持力度，着力解 率和财政管理工作效率，能调动县级财政发展经济的积极性。 决县乡财政困难。建立激励与约束并举、公平与效率并重的 管理机制，调动县乡政府发展经济、自主理财的积极性。增强 一 、推行省直管县财政体制改革的原因分析 县乡政府的公共财政保障能力，提高财政管理效率 ，促进全 推行省直管县财政体制改革，是贯彻落实科学发展观， 省城乡经济社会又快又好发展。 发展和完善社会主义市场经济的必然要求。推行省直管县财 2．基本原则。(1)保证既得利益不受影响。保证各级财政 政体制改革，主要基于以下几个原因。 在现行体制和政策规定范围内的既得财力不受影响，促进 1．市管县体制不利于县域经济的发展。在市管县体制下， 市、县财政平稳运行。(2)共同支持县域经济社会发展。妥善 市级政府对县级政府干涉过多，县政府在经济发展中的起不 处理省、市、县三级政府间的利益分配关系，在充分调动县级 到主导作用，严重制约县域经济的发展。中国西部欠发达地 政府 自我发展积极性的同时，省、市财政继续加大对县级财 区管县的市级综合经济实力不是很强，自身财力十分有限， 政的支持、监督、指导力度。(3)坚持权责统一。在改革中，省 集聚和辐射能力较差 ，扭曲了实行市管县体制的目的，导致 市县财政各自承担相应的管理责任。省财政要加大对县财政 了所谓 “小马拉大车”现象的发生。 的支持力度 ，帮助县乡财政逐步解决困难；市财政要继续履 2．市管县体制增加了行政管理层次。推行市管县体制后， 行对县财政指导、支持和监督的职责；县财政要加强自我约 中国政府层级已经由四级制为主变成五级制为主，层级过多 束，努力增收节支 ，不断提高理财水平。(4)积极稳妥循序渐 影响了政府间信息的沟通，中央下放的权力也很容易被中间 进。先选部分县试点，在总结经验的基础上，再逐步扩大，不 环节截留。这种管理体制不利于调动市县和基层政府的积极 断完善和规范。 性和创造性 ，影响政府管理效能的最大发挥。 (二)省管县财政体制改革的内容 3．市管县体斛使城乡利益分配失衡。市管县体锒I客观上扩大 1．实行 “六到县”。(1)体制确定到县。省与县财政收入范 了市级