听证制度视域下《治安管理处罚法》的缺憾与完善.pdf

2010年 5月 中州 学 刊 May，2010 第3期 (总第 177期) AcademicJoum~ofZhongzhou No．3 【法学研究】 听证制度视域下《治安管理处罚法》的缺憾与完善 魏 继 华 (华中科技大学社会学系，湖北 武汉430074) 摘 要：听证制度是行政程序法基本制度的核心，我国 《治安管理处罚法》有关这一制度的规定很不完善。为使听 证制度收到实效，更好地保护行政相对人的合法权益，《治安管理处罚法》应增加有关听证笔录的效力、听证主持人 的职权、任职资格和法律地位、公安机关违犯听证制度的法律责任等的规定，对听证程序的适用范围作扩大规定， 借鉴 《行政许可法》中的主动听证制度、案卷排他性原则等，规定依职权听证、质证、辩护等制度。 关键词：听证制度；治安管理处罚；立法完善 中图分类号：D922．11 文献标识码：A 文章编号2oJo)O3— l06—03 我国2006年3月 1日起施行的 《治安管理处罚 国率先实行价格审核制度 ，初步形成价格听证制度 法》增加了有关治安管理听证的规定，使公安机关 的雏形；我国1996年 《行政处罚法》首次以法律的 举行听证有了明确的法律依据 ，也使将受到较重治 形式引进并确立了听证制度；随后，《价格法》、《立 安管理处罚的人有了获得事前救济的法定途径。但 法法》、《行政许可法》、《治安管理处罚法》等法律中 与相关部门法相 比，《治安管理处罚法》对听证制度 都作了相关规定。 的规定仍然存在一些缺憾 ，有必要进行反思和完善。 我国《治安管理处罚法》对听证制度的规定有 两个条文，即第三条和第 98条。其中第三条为一般 一 、 听证制度的渊源及我国 《治安管理 原则性规定，具体 内容是：“治安管理处罚的程序， 处罚法》的相关规定 适用本法的规定；本法没有规定的，适用 《中华人民 听证 (Heating)一词作为法律用语最早见于普 共和国行政处罚法》的有关规定。”第 98条是有关 通法，原意为诉讼中应听取他方当事人的意见。英 听证的具体规定，内容是：“公安机关作出吊销许可 国最早在司法程序 中确立 了听证制度 ，谓之 “司法 证以及处二千元以上罚款的治安管理处罚决定前， 听证”。 此后这种制度被美国引进并拓展到立法领 应当告知违反治安管理行为人有权要求举行听证 ； 域，形成了 “立法听证”制度。20世纪以来，随着行 违反治安管理行为人要求听证的，公安机关应当及 政权的扩张和不法侵害行为的增多，英美等 国借鉴 时依法举行听证 。”从 以上两个法律条文可以看 出， 司法权的运作模式将听证制度引入行政领域，确立 《治安管理处罚法》对听证制度的规定基本上沿袭 了 “行政听证”制度，要求行政机关在作出对当事人 了已实施 10年的 《行政处罚法》的规定，其听证程 不利的决定时必须听取当事人的意见。 。20世纪 序的适用范围与 《行政处罚法》类似，即限于对部分 90年代以来，我国听证制度经历 了一个从无到有、 行为和部分财产的处罚，仍未将涉及人身 自由的行 从不完善到逐步完善的过程。1993年深圳市在全 政拘留纳入听证程序的适用范围；其对听证笔录的 收稿 日期 ：20l0—O2—19 作者简介：魏继华，女，华中科技大学社会学系博士生，河南省政法管理干