我国事业单位改革过程中存在问题及未来改革路径.docVIP

南开大学成人高等教育 本科生学位论文 我国事业单位改革过程中存在的问题及未来改革的路径 学 号： 13033552370014 姓 名： 江文杰 批 次： 1303 学 院： 现代远程教育学院 学习中心： 中山奥鹏 专 业： 行政管理 完成日期： 2014年9月 指导教师： 翟磊 四、 事业单位未来改革的路径 （一）、根据政事分开原则，明确政府职责和事业单位职能。 政事分开，从根本上来讲，就是要改变过去国家包办统揽事业，打破政府部门与事业单位的隶属关系，政府行政主管部门进行宏观管理，事业单位自主解决具体事务。明确政府职责范围，形成不同层级政府间的合理分工。凡是具有公共性特征的事务，就属于社会公共事务，就应由国家来办，定位为公益性事业单位，如社区卫生服务中心，中小学等；凡是不具有这种特征的事务，就不是社会公共事务，就不属于国家事业单位职能的范围，就应定位企业，同时，即便是那些政府直接组织的行政支持类事业也需要进行体制创新，增强竞争活力和加强约束机制建设。 其次，明确事业单位职能，合理划分政府直接举办和间接举办的事业边界。公共性是绝大多数事业单位的本质特征，尤其是教育、科学、文化、卫生等四大行业，直接体现着全体公民的公共利益、公共物品、公共服务。政府财政提供公共产品和服务，是衡量事业单位公共性程度的基本标志。因此，界定事业单位职能范围时，就应以社会共同需要作为界定的标准和依据。坚持政事职责分开，政事编制分开，政事财务管理分开，政事机构分开，从而更好地在市场经济条件下界定我国事业单位职能，明确政府的职责。 （二）、界定事业单位社会职能，逐步实施分类改革 事业单位有多种分类方法，譬如行业分类法、经费分类法、隶属关系分类法、功能分类法等。过去一般都按经费来源实行分类，将事业单位分为全额拨款、差额拨款和自收自支三大类。这种分类方法过于简单，分类依据和管理方法不够科学。鉴于事业单位种类繁多，功能各异。因此，必须按照事业单位不同的功能职责，区别不同类别，选择不同的方式和措施进行改革。按照改革后事业单位的职责性质，从总体上收缩规模、调整结构，是推进事业单位改革的关键性一步。其调整思路应是：一方面将事业单位承担的行政管理职能转归行政机关，将部分从事行政决策和管理的事业单位划人行政机关；另一方面将那些从事生产经营活动，具备市场化条件的经营性事业单位改为企业。其余的事业单位，可以分为行政支持类事业单位、纯公益类（中小学校）和准公益类（医院）事业单位。 1.行政支持类事业单位，是指根据国家法律和法规授权、受政府委托承担具体行政行为，从事监管、资质认证、执法监督等活动的准行政组织的事业单位。其中包括交通执法、卫生监督机构、气象预报、政策研究机构等。由于此类机构只允许政府举办，经费来源完全靠政府拨款。因此，对待这类事业单位可以按照国家机关的管理体制和运行机制进行管理，人员编制可参照公务员系列管理，列为参照公务员法管理事业单位。 2.社会公益类事业单位，包括纯公益类事业单位和准公益类事业。纯公益类事业单位是指为社会提供公共产品，涉及公众利益和政府基本职能，为社会公众提供普遍服务的单位。这类单位一般不具备有偿经营，因此，大多需要政府举办，同时也鼓励社会力量兴办，实现举办事业主体的多元化，像义务教育、基层医疗卫生、环境保护等属于此类；准公益类事业单位，主要是指为社会个体和特殊群体提供特殊产品和服务的单位。其产品和服务的特点是个人受益大于公共受益，个人消费具有竞争性，如高等教育、非营利医疗卫生等，国家可通过政策优惠和设立公共基金等对这类事业单位给予支持和补贴将其逐步改为非营利机构。 3.生产经营类事业单位，是指面向特定社会群体的专业性服务，承担中介沟通职能、为市场和企业服务，从事具有一定经营性的服务等活动的单位。如社会中介机构、职业培训机构、新闻出版机构、广播影视机构等都属于此类。这类事业单位具有比较稳定的收入来源和一定的经营能力，可以参与市场竞争，因此部分中介机构可以转化为社会中介组织，逐步减少财政补贴，其他具有经营能力的可以实现企业化转制。 （三）、创新机制，强化事业单位内部管理。 通过分类改革对现有事业单位压缩规模、调整结构、规范职能的基础上，必须适应社会主义市场经济的要求，着力推进事业单位内部管理体制改革，形成富有活力的管理运营机制。一是建立新型的法人治理结构。原则上，对财政全额拨款的事业单位，实行理事会领导下的执行人日常负责的制度。考虑到财政全额拨款事业单位资产关系的特殊性，其理事会应通过竞争方式选出的，包括出资者、业内专家等在内的若干有代表性人士组成。日常运营由执行人负责。执行人由理事会向社会公开招聘选出，并向理事会负责。建立科学的效绩评估制度，由事业单位监管机构依据对