中国环境法治三十年_回顾和反思.pdfVIP

第 9 卷第 5 期 中国地质大学学报 (社会科学版) Vol9 No5 2009 年 9 月 J ournal of China U niver sit y of Geo sciences ( Social Sciences Edition) Sep2009 编者按 : 自1979 年 9 月 13 日中国首部环保法律颁布实施至今 , 全国人大及其常委会颁布实施了近 30 部环境与资源保护以及合理利用能源方面的法律 , 初步形成了有中国特色的社会主义环境保 护法律体系 ; 国家环保机构也从最初的环保领导小组逐步发展为环保局 、环保总局直至壮大为今 天的环境保护部 ; 人民法院的环保法庭也在探索中建设 。为纪念中国环境法治三十年 , 本栏 目组 织了五篇论文 , 前四篇为汪劲教授主持 , 这四篇文章对三十年中国环境法治各个领域的发展状况 及其存在的问题作了全面分析和评述 。四篇文章既单独成立 , 又相互照应各有侧重 : 第一篇为总 体回顾和评价 , 从体制和机制 ———执政因素的视角分析环保法律实施问题的影响性因素 ; 第二篇 着重于立法因素的研究和分析 ; 第三篇着重于行政执法的研究分析 ; 第四篇着重于司法视角的研 究和分析 。第五篇文章为常纪文教授所撰 , 该文对三十年来中国环境法治发展的历程 、热点、特 点和实效进行了考察 。 中国环境法治三十年 : 回顾与反思 汪 　劲 (北京大学 法学院 , 北京 10087 1) 摘 　要 : 中国30 年的环境法治既有成功的经验 , 也有失败的教训 。公权力运作过程中的体制和机制因素是影响 和制约环境立法 、行政与司法的关键因素 。提高执政能力和改变执政方式是推进环境法治建设的主要 途径 。 关键词 : 环境法治 ; 成就 ; 问题 中图分类号 : D922602 　　　文献标识码 : A 　　　文章编号 : 167 10 169 (2009)　　　 　　若从 1979 年颁布实施首部 《环境保护法 (试 一 、环境法治成就 : 基于历史时期的分析 ) 行 》开始计算 , 中国环境法治建设 已经历了 30 年 , 陆续颁布实施了近 30 部环境 、资源 、能源与 (一) “五五”计划时期 : 环境法治的勃兴 清洁生产 、循环经济促进方面的法律 , 对控制环境 中国环保事业是伴随外交事业的起步而偶然创 污染和生态破坏 、合理开发利用资源与能源起到了 立的。自197 1 年恢复了联合国的合法席位后 , 中 积极作用 。伴随社会主义法治建设的发展 , 中国立 国政府于 1972 年 6 月首次派团出席了联合国人类 法 、行政和司法能力不断提高 , 在促进经济 、社会 环境会议 。参会期间 , 中国与会者在了解世界环境 可持续发展的同时 , 也保障了法律在环保各个领域 污染严重性的同时 , 也发现中国环境问题已相当严 的实施 。然而 , 快速增长的经济以及工业化 、城市 重 , 自然生态的破坏情况远比西方国家恶劣 。 化进程给生活环境和生态环境造成了严重的破坏 , 这次会议促成了中国政府对环境问题予以关 也给环保法律的实施带来了巨大的压力 。 注 。1972 年 6 月国务院成立官厅水库水源保护领