中国劳动教养制度及改革.pdfVIP

主题研讨 :获得司法正义的权利 中国的劳动教养制度及其改革 陈泽宪 劳动教养制度在中国实施 40 多年来 ,在维护社会治安 ,稳定社会秩序 ,预防和减少犯罪 ,教育和挽 救轻微违法犯罪人员等方面起到了积极的作用 。但是 , 随着中国法制建设的发展进步和社会政治 、经 济 、文化等各方面的深刻变革 ,特别是“依法治国”方略的确立和对人权保障的日益重视 , 中国已签署《公 民权利和政治权利国际公约》并有待全国人大的批准 。现行的劳动教养制度已逐渐显露出一些与现代 法治和社会发展不相适应的问题与弊端 。因此 ,认真考察劳动教养制度的历史发展与现状 ,仔细分析其 利弊缘由,探讨劳动教养制度存在的主要问题 ,寻求改革的正确途径和有效措施 ,对于完善中国的治安 法制 ,强化社会治安的综合治理和人权保障 ,推进依法治国 ,具有重要的理论与现实意义 。 一 　劳动教养制度的历史发展与现状 劳动教养制度创立于 20 世纪 50 年代 。1957 年 8 月 1 日,经全国人大常委会批准 , 国务院于 8 月 3 日公布了《关于劳动教养问题的决定》,对该《决定》中规定的四类人实行劳动教养 。这是中国第一部劳 动教养法规 。1979 年 11 月 29 日经全国人大常委会批准 , 国务院 12 月 5 日公布了《关于劳动教养问题 的补充规定》,并重新公布了《关于劳动教养问题的决定》。1982 年 1 月 2 1 日,经国务院批准 ,公安部发 布了《劳动教养试行办法》,对劳动教养的具体实施作了详细规定 。此后 ,全国人大常委会又根据社会治 安领域出现的一些新问题 ,在 1986 年通过的新的《中华人民共和国治安管理处罚条例》、1990 年通过的 《关于禁毒的决定》、1991 年通过的《关于严禁卖淫嫖娼的决定》等法律中对劳动教养的对象作了扩大 。 此外 ,一些行政法规 、司法解释及有关规范性文件也对劳动教养工作作了补充 ,如 1989 年国务院发布的 《铁路运输安全保护条例》等 。40 多年来 ,劳动教养在以下几个方面经历了一个发展变化过程 : ( ) 一 劳动教养的性质与宗旨 在劳动教养制度建立之初 ,劳动教养既是对被劳动教养的人实行强制性教育改造的一种措施 ,也是 对他们安置就业的一种方法 。其主旨是为了把游手好闲、违反法纪 、不务正业的有劳动能力的人 ,改造 ① 成为自食其力的新人 , 以维护公共秩序和有利于社会的建设 。 至 80 年代初 ,劳动教养被确定为“是对 被劳动教养的人实行强制性教育改造的行政措施 ,是处理人民内部矛盾的一种方法”。与以前相比,主 要发生了两个变化 :一是不再把劳动教养作为对被劳动教养人安置就业的一种办法 ;二是将劳动教养明 确规定为一种“行政措施”和一种处理人民内部矛盾的方法 。90 年代初 ,司法部又具体规定对劳动教养 ② 人员要按照“教育、感化 、挽救”的方针 ,实行强制性的教育改造 。 此后 , 国务院又认定 :“劳动教养所是 ③ 国家治安行政处罚的执行机关”。 这实际上既重申了劳动教养是一种教育改造措施 ,又首次确认了劳 动教养也是一种治安行政处罚措施 。 中国社会科学院法学研究所副所长 、研究员 。 ① ( ) 参见全国人大常委会批准 、国务院 1957 年公布的《关于劳动教养问题的决定》以下简称《决定》第 2 条 。 ② ( ) 参见司法部发布的《劳动教养管理工作执法细则》1992 年 第 2 条 。 ③ ( ) 参见国务院《关于进一步加强监狱管理和劳动教养工作的通知》1995 年 第 1 条 。