中国劳动争议情况分析和罢工立法问题探讨.pdfVIP

　　中国劳动争议情况分析 和罢工立法问题探讨 史 探 径 　　中国随着国有企业改革的深化 ,非公有制经济重要地位的确立 ,形成了以公有制经济为主 体的多种所有制经济共同发展的经济制度 ,社会主义市场经济呈现出蓬勃发展的良好形势 。 相应地 ,企业劳动关系出现了复杂化 、多样化的局面 。近十余年来尤其是近七八年来 ,劳动争 议的数量激剧增加 ,其中集体劳动争议占一定比重 ,有些集体劳动争议还引发了怠工 、罢工问 题 。罢工事件不多 ,规模也小 ,但产生的影响却值得注意 。 中国已于 1997 年 10 月 27 日和 1998 年 10 月 5 日先后签署了联合国大会 1966 年 12 月 16 日通过的《经济 、社会 、文化权利国际公约》和《公民权利和政治权利国际公约》。江泽民主 ① 席说过 , 中国将在认真 、深入研究之后正式履行批准手续 。 《经济 、社会 、文化权利国际公约》 第 8 条规定了工会组织的权利 ,其中一项内容是“有权罢工 ,但应按照各个国家的法律行使此 项权利 。” 中国的劳动争议情况到底如何 ,发生的原因和性质特点怎样 ,尤其是罢工现象人们应该怎 样认识 ,法律上如何作出适当规定 , 以便有利于罢工问题的及时正确处理 ,并能与国际公约规 范相接轨 ,本文将对这些问题作些分析和探讨 。 一 、中国的劳动争议情况分析 1. 劳动争议状况的历史回顾 我们在分析劳动争议的现状之前 ,首先对历史作一简单回顾 。新中国成立之初 , 由于多种 经济成分并存 ,私营经济占很大比重 ,劳动争议尤其是劳资之间的争议很多 。政府适时地制定 公布了处理劳动争议的规定 ,建立起处理劳动争议的机构和制度 ,从 1950 年至 1955 年 ,共处 理 20 多万件劳动争议 ,对协调劳动关系 、促进经济恢复和发展起了很大作用 。随着资本主义 工商业社会主义改造的进行和完成 ,劳动争议的数量每年比上一年减少三分之一多 。于是人 们产生一种简单想法 ,认为在社会主义公有制条件下劳动关系双方的利益是一致的 ,很少会发 生争议 ,更由于人们民主和法制观念的淡薄 ,从 1955 年起 ,政府即逐步撤销了各级劳动争议处 中国社会科学院法学研究所研究员 。 ① 1999 年 3 月 25 日江泽民主席访问瑞士时同瑞士联邦主席德赖富斯会谈时的谈话内容 ,见 1999 年 3 月 26 日《人民 日报》。 ·47 · 法学研究 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　1999 年第 6 期 理机构 。从 1956 年到 1986 年的 30 年间 , 中国不存在劳动争议处理制度 。劳动争议申诉时 , 按照归口交办原则 , 由信访部门处理 。 1986 年 7 月 12 日, 国务院发布了《国营企业实行劳动合同制暂行规定》, 同时通知各地建 立劳动争议仲裁机构 。1987 年 7 月 31 日, 国务院发布了《国营企业劳动争议处理暂行规定》, 使中断 30 年的劳动争议处理法律制度得以恢复 。1993 年 7 月 6 日,又发布了《中华人民共和 国企业劳动争议处理条例》,实施范围扩大至各种所有制企业 。1994 年 7 月 5 日公布的《中华 人民共和国劳动法》对劳动争议处理专门规定了一章 。 2. 近十几年来的劳动争议状况 从 1986 年到 1992 年 ,共处理劳动争议约 100 万件 ,其中由企业劳动争议调解委员会调解 处理的 71 万件 、申请仲裁的29 万件中 ,大部分未经立案即由仲裁机构用调解方式加以处理 , 正式立案的约 5 万件 ,平均每年约 7000 件 。仲裁过程中同样尽量进行调解处理 ,最后由仲裁 机构作出裁决处理的只有 5000 余件 ,不服裁决诉至法院的 1000 余件 。 1993 年起 ,劳动争议数量逐年增加 。企业劳动争议调解委员会一如既往 ,继续发挥着第 一道防线的作用 。中国劳动争议处理一贯坚持“调解为主 、预防为主 、基层为主”的方针 ,大多 数劳动争议都被及时解决在企