中国省级人大和特区立法会组织运行之比较分析.pdfVIP

2009年第5期 阜阳师范学院学报(社会科学版) 总第131期 No．5．2009 of SumNo．131 Journal Teachers Fuyang Science) College(Social 口政治学、哲学 中国省级人大与特区立法会组织运行之比较分析 房正宏’ (阜阳师范学院文学院，安徽阜阳236041) 摘要：我国的省级人民代表大会和特区的立法会是代议机关的两种称谓，同属地方立法机关。“一国两制”由 伟大构想到在香港、澳门地区的成功实践，丰富了当代中国国家根本政治制度的内涵：在社会主义中国的人民代表 大会制度中融入了资本主义议会制性质的特区立法会制度。在坚持人民代表大会根本政治制度的前提下，通过对 两种类型的地方代议机关进行比较可以发现，两者可以相互借鉴、相互补充，对推动我国政治制度建设的不断发展 和完善具有一定的启示意义。 关键词：“一国两制”；立法机关；组织运行；比较；分析 中图分类号：D621 文献标识码：A 文章编号：1004—4310(2009)05—0086—05 世界各国代议(代表)机关的名称不尽相同，有 (一)两者同属我国地方立法机关。代表制度 的称议会、全国议会，也有的称代表大会。中国的 也称代议制度，是由具有选举资格的国家公民按法 代表(代议)机关名称叫人民代表大会，它同时是中 律规定选举代表，由代表组成代议机关，执掌国家 国的国家权力机关。全国人民代表大会是中国的 立法权等重要国家权力的一整套国家制度。…代表 最高国家权力机关，省、自治区、直辖市的人民代表 (代议)机关也称作立法机关，它一般还是权力机 大会则是省级地方国家权力机关。当“一国两制” 关。我国的省级人民代表大会和特别行政区的立 方针由伟大构想到在香港、澳门地区成功实践以 法会，它们在代议制度中的机构性质都是一致的。 后，在以社会主义人民代表大会制为根本政治制度 这种一致性不仅从理论上可以论证，而且从其权力 的制度框架内，融人了资本主义的议会制一一特区 和职能的行使方面也可以得到体现。 的立法会制度。《中华人民共和国香港特别行政区 代议机关的职权因划分标准难以统一而分类 基本法》和《中华人民共和国澳门特别行政区基本 相异，但基本方面是相同的。我国人大的职权在宪 法》(以下简称《基本法》)规定，香港、澳门特别行政 法中被一一列举出来，一般概括为四项主要职权， 区“是中华人民共和国的一个享有高度自治权的地 即：立法权、监督权、重大事项决定权、人事任免权。 方行政区域，直辖于中央人民政府。”这说明，在中 根据宪法规定，我国省、直辖市、自治区人大的职权 央人民政府之下，特别行政区与中国现行最高一级 主要有五项(此处不一一列举)；宪法同时规定：省、 行政区域，即与内地各省、自治区、直辖市同级。所 直辖市的人大会及其常务委员会，在不同宪法、法 不同的是，特区实行资本主义制度，其代议机关名 律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法 称叫立法会，特区享有高度自治权。在坚持人民代 规，报全国人大常委会备案。自治区的人大除行使 表大会根本政治制度的前提下对两种类型的地方 宪法规定的职权外，同时还依照宪法、民族区域自 代议机关的组织运行进行比较，可以发现两者可以 治法和其他法律规定的权限行使自治权，根据本地 相互补充，共同致力于推动我国政治制度建设的不 方实际情况贯彻执行国家的法律、政策；有权依照 断发展和完善。 当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条 一、省级人民代表大会和特区立法会同属我国 例和单行条例，但须报全国人大常委会批准后生 地方代议机关 效。民族自治地方的自治机关有