解困农地——土地二调博弈.pdfVIP

圈 一 匿 大规模的全国第二次土地调查 下称二调 已进 入尾声。初步汇总结果出人意料：耕地面积较2008 年度全国土地变更调查多出近2亿亩，建设用地多出 4000万亩左右。 这 “多出来”的土地。令 “18亿亩耕地红线”的 坚守和建设用地的从紧管理压力陡增。 二调虽基本完成 。却不能如决策层设想的那样加 快推进安徽等农业大省的农地确权，因为农民认为使 用权证能带来的好处并不大——现行的 -I-地管理法 明确规定 ，农民集体所有的土地使用权不得出让 转 让或者出租用于非农业建设。 事实还表明，二调也不能制止广东等城市化速度 较快的省份多年来 “擦边球”式的农地流转跃进。在 农业建设范畴内的流转，已经展开多年，而利润丰厚 的 “农转非”意义上的土地流转 ，纵然权证在手依然 窒碍难行。这就令农地使用权证势成鸡肋。而面对国 家征用农地时，权证仅作为补偿证明，更让人对其兴 味索然。 在某种意义上，农地确权的隐含之意，是让农民 替国家看住耕地，以免被地方政府 “侵蚀”。然而在现 实中。被保护者与被防范者似乎更愿意结成利益同盟， 联手规避横亘在工农和城乡土地流转途中的法律之障。 谋取双方利益最大化。 如此利益共同体。对旨在保护农民土地利益的现 行法律构成巨大反讽。其名义上的 “非法”充满种种 不确定性，其间的利益纠葛与纷争既损害经济效率， 又增加社会运转成本。 事实同样表明，类似河南省的温和 “村改居”方式， 在农地确权和流转不畅的情况下，必然陷入诸多争议。 “村改居”背后同样利益纠结、矛盾丛生。其中不仅充 满村民们对集体资产处置失语的愤懑，更涉及 “村民 变市民”后保障无着落的隐忧，所谓城市化和工业化 的超常规发展 。并不会因此而捷径自生。 面对中国当前无可阻挡的巨大用地压力，决策应 因时而动。顺势而为，尽快实行城乡同地同价同权政策， 让农民真正成为拥有农地之民，拥有更充分的议价能 力。以形成公开、公正 透明的土地交易市场。进而 通过市场配置实现土地集约化利用。 堵不如疏。全国土地二调博弈尘埃落定之时，新 一 轮用地博弈大幕刚刚拉开。如何解开农地确权、流 转等困局，视乎决策智慧与决断力。 — — 编者 2010／05／24总第 264期 71 特别报道 SpecialReport — — 较以往夫幅增拥的耪地和建没 |l地数H。将0|发耘一轮 中央s地方博奔。一调数据 此迟迟难以发布 土壤二 憾弈 口 本刊记者 杨中旭 ／文 月9日，国土资源部发布了2009年 中国建设用地面积直线上扬 中国耕地面积逐年下降 -1| 国土资源公报》。与往年不同的是， 单位：千公顷 单位：亿亩 瓷料来源：Wi 资讯 涉及国土进出的主要统计数据时，该公 报称：“土地类型 包括耕地、建设用地 等 等数据待第二次全国土地调查 下 称二调 全面完成后另行发布。” 就是说，已在进行的二调，其结果 或将改变外界对全国土地数量的习惯认 识 。 《财经》记者获悉，始于 2007年的 二调，主要数据已初步汇总：全国实际 耕地面积约为 20．26亿亩，建设用地约 为5．36亿亩。汇总结果显示，耕地面积 较之2008年度全国土地变更调查数据多 出近 2亿亩，建设用地多出4000万亩左 右。 这 “突然 ”多 出的2亿亩耕地和 4000万亩建设用地，不仅出乎国土资源 部门最初的预计，也让原计划于今年 “两 会”之后公布二调数据的计划一推再推。 知情人士称：“目前的一个难关，是 如何向国务院解释。毕竟，二调数据是 要在国务院常务会议上 过‘堂’的。”更 大的难题则是，如果二调数据可靠，接 下来加速城市化进程中，农地的征用或 再掀高潮，违规用地或超量征地的情况 恐难以遏止。 年全国耕地面积约为 l9．14亿亩，此后 35．4l亿亩，牧草地39．27亿亩，其他 数据因何反复 逐年减少；2001年全国建设用地约为 农用地 3．82亿亩，居民点及独立工矿用 二调的数据变化，直接令负责二调 4．66亿亩，此后每年新增500万亩左右。 地4．04亿亩，交通运输用地0．37亿亩， 的国土资源部地籍管理司陷入难局。 2008年 国土资源 公报 》详细 水利设施用地0．55亿亩，其余则为未 同样由该司负责的历年全国土地变 披露了彼时的土地类型数据：耕地面 利用地 而当年全国建设用地则为4．96 更调查数据 ，无法支撑这一落差：2001 积 l8．26亿亩，园地 1．77亿亩，林地 亿亩。 72 财经 ·效周刊 特别报道 SpecialRelport 春节过后，国土资源部二调办再度 I资料 兵分六路，赴全国展开进一步核查。据 悉，多出来的建设用地规模很可能从 土地流转和规模经营政策的演变 4000万亩调整为 1800万亩。