我国体育产业市场的政府监管发展概述.docVIP

从审批管理到认证服务 ——浅谈我国体育产业市场的政府监管多元发展 体育产业这一概念被纳入我国政府管理视野范畴内始于1985年，该年我国经济统计开始采用三次产业分类法，国务院颁发了《国民生产总值计算方案》首次把体育事业列入第三产业，即“为提高科学文化水平和居民素质服务的部门”。由此，我国政府对于体育产业政策意义上的监管便产生了。一、体育产业 体育产业是指生产体育物质产品和精神产品，提供体育服务的各行业的总和。随着市场经济在我国的建立与完善，体育产业也逐步走向市场化，体育部门在保证体育训练、竞赛、科研、健身等体育任务的前提下，积极面向社会，提供有偿服务，向体育产业化方向发展。社会上的企业、团体和个人，涉足体育市场。体育市场在形成和发展过程中存在体育表演活动粗制滥造偷税漏税，扰乱了体育市场的健康发展，损害了消费者利益。加强体育市场。有必要的资金和相应的设备有经过岗位培训，具备专业知识的从业人员经营内容有益健康，禁止有损健康、渲染暴力和封建迷信的体育经营活动本通知所称体育经营活动是指以营利为目的，以体育活动为内容和手段。以商品形式进入流通领域进行经营的活动，包括各类体育健身、娱乐、训练、竞赛、培训、表演等经营活动。体育行政部门应当依本部门职权或会同公安、工商、税务、物价等有关部门，根据国家有关规定责令其限期改正，或予以取消从业资格、吊扣经营证照等处罚。、我国体育市场政府监管的分析 体育市场中华人民共和国行政许可法改变过去“重审批、轻管理”的管理模式，努力转变政府职能。管理主体 监管对象 监管内容 监管方式 监管力度 行政管理部门 （国家体育总局，各省、地市体育局） 各级体育彩票管理中心 全国体育彩票的发行销售 行政指令 最强 各级体育协会（足协、篮协） 组织各类赛事、培训、活动 行政审批 较强 一般体育项目经营单位 一般体育项目经营 认证服务 弱 现行由国务院负责发行审批，财政部国家体育总局共同监管彩票市场的管制框架。即国务院之下由财政部国家体育总局共同监管。概言之，国务院行使的主要是发行审批权，财政部主要是根据国务院的授权把握彩票发行的政策方针，而国家体育总局主要是制定并落实彩票发行的规则。国家体育总局下设体育彩票管理中心，按照行政次级下设省、市、县三级地方发行机构，实行分级负责、风险共担、利益共享的管理体制，存在受委托经营彩票营销、印制业务的彩票公司参与彩票销售环节。彩民权利得不到有效保障，彩票业遭遇诚信危机，如西安宝马彩票案。体育彩票“通知、函、批复”等“红头文件”在，其规范效力十分有限。行政性的政府组织在发达国家政府将对彩票的特许权，以公开竞争方式，让渡给企业性的组织，政府凭借政治权力和让渡和约，通过对持有彩票发行销售权的企业性组织实施严格监督有效的管理彩票市场。成立社会团体，应当经其业务主管单位审查同意中华人民共和国行政许可法2004年7月1日，《中华人民共和国行政许可法》实施，国家取消了体育行政审批项目。但涉及人身健康安全的体育服务活动仍需要加强监管，同时市场经济呼唤建立体育服务贸易的公平竞争环境。为此，国家认证认可监督管理委员会和国家体育总局共同颁布了《体育服务认证管理办法》，并批准成立了我国第一家体育服务认证机构——北京华安联合认证中心有限公司。通过对体育场所、体育活动的组织与推广等服务符合性认证，提高体育行业的服务水平，保障体育运动不对人身造成伤害，增强人民体质，促进体育事业蓬勃发展。国体育服务认证的依据主要分为两类。一类是体育服务标准，包括体育服务的产品和服务要素等标准，GB 19079《体育场所开放条件与技术要求》和GB/T 18266《体育场所等级的划分》就是体育服务中的体育场所服务（产品）标准，GB/T 19995 《体育场地使用要求及检验方法》和TY/T 1001《体育场馆设备使用要求及检验方法》就是体育服务中的服务要素标准；另一类是体育服务认证规则和基本规范，认证规则是规范认证行为，基本规范是弥补体育服务标准的缺陷，两者的目的是保证体育服务认证结果的一致性，目前此类认证依据包括《体育场所服务认证实施规则》、《体育场所服务保证能力要求》、《体育场所开放条件审查方法》和《体育场所星级评定审查方法》，体育服务其他类的认证依据正在研制中。又为合格评定程序，是指任何直接或间接确定技术法规或标准中相关要求被满足的程序。它是为进行认证工作而建立的一套程序和管理制度。其中包括认证和认可两类活动。体育行政部门在履行管理社会公共体育事务职能时，采用体育服务认证结果和检查数据，既能提高政府工作效率和质量，又能规避因资源和技术问题带来的风险，还能减低行政成本，同时也能减少政府部门间的重复检查，提高对体育服务的安全和卫生等方面的监管效率，促进政府转换职能，科学指导体育服务的供给与消费，更好地维护体育服务供销双方的合法