环境质量监测与评价(琼)-02.ppt

第一节 环境保护法律体系 一、法律法规体系 1、法律 《中华人民共和国宪法》中的规定是环境保护立法的依据和指导原则： 第九条第二款： 国家保障资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织和个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。 第二十六条第一款： 国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。 （2）环境保护法律 环境保护综合法 环境保护单行法 环境保护相关法 （3）环境保护综合法 环境保护综合法指1989年颁布的《中华人民共和国环境保护法》，该法共六章四十七条： 第一章 总则 规定了环境保护的任务、对象、适用领域、基本原则以及环境监督管理体制 第二章 环境监督管理 环境标准制定的权限、程序和实施要求 环境监测的管理和状况公报的发布 环境保护规划的拟定及建设项目环境影响评价制度 现场检查制度 跨地区环境问题的解决原则 第三章 保护和改善环境 环境保护责任制 资源保护区 自然资源开发利用 农业环境保护 海洋环境保护 第四章 防治环境污染和其他公害 排污单位防治污染的基本要求 “三同时”制度 排污申报制度 排污收费制度 限期治理制度 禁止污染转嫁 环境应急 第五章 法律责任 违反本法规定的法律责任 第六章 附则 国内法与国际法的关系 （4）环境影响单行法 针对单一环境要素的保护所制定的法律。 《水污染防治法》 《大气污染防治法》 《固体废物污染环境防治法》 《环境噪声污染防治法》 《放射性污染防治法》 《环境影响评价法》 （5）环境保护相关法 自然资源保护和其他有关自然资源、环境保护的法律。 《森林法》 《草原法》 《渔业法》 《海洋法》 《水法》 《清洁生产促进法》 2、行政法规 环境保护行政法规是指由国务院制定并公布的或经国务院批准有关部门公布的环境保护规范性文件，有两类： （1）法律授权制定的实施细则或条例 《水污染防治法实施细则》 （2）针对环境保护的某个领域制定的条例、规定或办法 《建设项目环境保护管理条例》 《规划环境影响评价条例》 3、政府部门规章 国务院环境保护主管部门（国家环境保护部（改革前是国家环境保护总局））单独发布或与国务院有关部门联合发布的环境保护规范性文件。 4、环境保护地方性法规和规章 享有立法权的地方权力机关和地方政府机关依据《宪法》和相关法律规定制定的环境保护规范性文件。 本地实际情况和特定问题 本地区实施 操作性较强 不能与法律、行政法规相抵触 5、环境标准 环境执法和环境管理的技术依据。 6、国际公约 我国缔结或参加的环境保护国际公约、条约和议定书。 当国际公约和我国环境法有不同规定时 一、环境标准概述 定义：环境标准是为了防治环境污染、维护生态平衡、保护人群健康，对环境保护工作中需要统一的各项技术规范和技术要求所做的规定。 目的：防治环境污染、维护生态平衡、保护人群健康 依据：国家的环境政策和法律法规 考虑因素： 本国自然环境特征 社会经济条件 科学技术水平 规定内容： 环境中污染物的允许含量 污染源排放污染物的数量、浓度、时间或速度 监测方法 其他技术规范 环境标准的作用 1、我国环境保护法规的重要组成部分 我国环境标准大多数是法律规定必须严格贯彻执行的强制性标准。 国家环境标准是环境保护部组织制定、审批、发布，从制定到发布实施有严格的工作程序。 2、环境标准是环境保护规划的体现 环境质量标准是将环境规划总体目标依据环境要素和控制项目予以分解并定量化的产物 环境质量标准是具有鲜明阶段性和区域性的规划指标 污染物排放标准是根据环境质量目标要求，根据我国技术和经济水平以及行业特点，按照污染控制项目进行分解并定量化，是具有阶段性和区域特性的控制措施指标 3、环境标准是环境保护行政主管部门依法行政的依据 环境标准是强化环境管理的核心 环境质量标准提供了衡量环境质量现状的尺度 污染物排放标准为判别污染源是否违法提供了依据 4、环境标准是推动环境保护科技进步的动力 环境标准的制定依据是科学与实践，具有科学性和先进性 标准在某种程度上是判断污染防治措施、生产工艺与技术是否先进的依据 标准的实施起到强制推广先进科技成果的作用，加快科技转化为生产力的步伐 标准使切合我国实际国情的无废、少废、节能、节水及污染治理新技术、新设备、新工艺尽快得到推广应用 5、环境标准是进行环境评价的准绳 环境质量现状评价→环境质量报告书 环境影响评价→环境影响报告书 定量化比较和评价的依据 6、环境标准具有投资导向作用 污染物排放标准指标值的高低，决定着污染治理的程度，也即决定着污染源治理的资金投入 环境标准的特性 环境标准不同于产品质量标准，环境标准具有法规属性，属于技术法规，具有强制性。 国家环境保