2事故应急管理与应急措施(xy).ppt

应急管理与应急措施 陈大为 中国职业安全健康协会 2008年3月 一、背景和基本概念 企业应急管理的内容 事故应急管理包括 四个阶段 预防 预备 响应 恢复 二、国家法规与总体要求 中华人民共和国主席令第　六十九　号 《中华人民共和国突发事件应对法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日通过，现予公布，自2007年11月1日起施行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国主席　 胡锦涛　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2007年8月30日 中华人民共和国突发事件应对法 目　　录 ????第一章　总　　则????第二章　预防与应急准备????第三章　监测与预警????第四章　应急处置与救援????第五章　事后恢复与重建????第六章　法律责任????第七章　附　　则 第一章　总　　则???? 第一条　为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，制定本法。 第二条　突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动，适用本法。???? 第三条　本法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 ????按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。法律、行政法规或者国务院另有规定的，从其规定。????突发事件的分级标准由国务院或者国务院确定的部门制定。 第四条　国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。 第五条　突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则。国家建立重大突发事件风险评估体系，对可能发生的突发事件进行综合性评估，减少重大突发事件的发生，最大限度地减轻重大突发事件的影响。 第六条　国家建立有效的社会动员机制，增强全民的公共安全和防范风险的意识，提高全社会的避险救助能力。???? 第七条　县级人民政府对本行政区域内突发事件的应对工作负责；涉及两个以上行政区域的，由有关行政区域共同的上一级人民政府负责，或者由各有关行政区域的上一级人民政府共同负责。????突发事件发生后，发生地县级人民政府应当立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作，并立即向上一级人民政府报告，必要时可以越级上报。????突发事件发生地县级人民政府不能消除或者不能有效控制突发事件引起的严重社会危害的，应当及时向上级人民政府报告。上级人民政府应当及时采取措施，统一领导应急处置工作。????法律、行政法规规定由国务院有关部门对突发事件的应对工作负责的，从其规定；地方人民政府应当积极配合并提供必要的支持。 第八条　国务院在总理领导下研究、决定和部署特别重大突发事件的应对工作；根据实际需要，设立国家突发事件应急指挥机构，负责突发事件应对工作；必要时，国务院可以派出工作组指导有关工作。????县级以上地方各级人民政府设立由本级人民政府主要负责人、相关部门负责人、驻当地中国人民解放军和中国人民武装警察部队有关负责人组成的突发事件应急指挥机构，统一领导、协调本级人民政府各有关部门和下级人民政府开展突发事件应对工作；根据实际需要，设立相关类别突发事件应急指挥机构，组织、协调、指挥突发事件应对工作。????上级人民政府主管部门应当在各自职责范围内，指导、协助下级人民政府及其相应部门做好有关突发事件的应对工作。 应急救援的总体要求 2006年1月国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案》 (www. gov. cn) 适用于涉及跨省级行政区划的，或超出事发地省级人民政府处置能力的特别重大突发公共事件应对工作。 分类和分级：（见下页） 时限要求：特别重大或者重大突发公共事件发生后，各地区、各部门要立即报告，最迟不得超过4小时，同时通报有关地区和部门。应急处置过程中，要及时续报有关情况。 对事故应急救援的要求 国务院《国家突发公共事件总体应急预案》 四类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件 四级：Ⅰ（特别重大）、Ⅱ（重大）、Ⅲ（较大）、Ⅳ（一般） 国务院办公厅关于设置国务院应急管理办公室（国务院总值班室）的通知 共颁布9个事故灾难类突发公共事件专项应急预案 第一类 自然灾害 国家自然灾害救助应急预案 国家防汛抗旱应急预案 国家地震应急预案 国家突发地质灾害应急预案 国家处置重、特大森林火灾应急预案 第二类 事故灾难 国家安全生产事故应急预案 国家处置铁