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内蒙古向北开放对策研究 　　内容摘要：党的十八大提出“全面深化改革开放”，《国家“十二五”规划纲要》提出“把内蒙古建成向东北亚开放的重要枢纽”。2011年6月国务院颁发的《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》确定内蒙古是我国向北开放的重要桥头堡的战略地位，本文对内蒙古向北开放的现状和存在问题进行了剖析，提出内蒙古向北开放的战略定位及对策建议。 　　关键词：内蒙古 向北开放 对策建议 　　内蒙古地处祖国北疆，与俄罗斯和蒙古国有着4221公里的国境线（分别为1067公里和3193公里），区内有18个对外开放口岸，有7个与俄罗斯相对应，有11个与蒙古国相对应，分别分布在边境14个旗（市）。两条欧亚铁路分别经由满洲里、二连浩特通往俄罗斯和蒙古国，是中国通往整个欧洲最便捷的陆路国际大通道。《国家“十二五”规划纲要》提出 “把内蒙古建成向东北亚开放的重要枢纽”。2011年6月国务院颁发的《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》确定内蒙古是我国向北开放的重要桥头堡的战略地位，提出加强口岸建设，支持扩大对外经贸合作，大力发展外向型经济，建立各类边境经济贸易区，打造开放合作平台，由国家发改委牵头正在编制《黑龙江和内蒙古东部部分地区沿边开发开放带发展规划》，这将为内蒙古扩大向北开放提供有力的发展条件。 　　内蒙古向北开放的发展现状 　　改革开放以来，内蒙古向北开放经历了三个阶段：第一阶段：1978-1991年，这一时期为探索阶段，由易货贸易开始开展双边贸易。第二阶段：1992-1999年，这一时期为起步阶段，在一般贸易基础上，开启边境贸易，辅以国际劳务合作。第三阶段：2000年至今，这一时期为发展阶段，中俄、中蒙分别建立了战略伙伴关系，双边政府就边境共同开发达成共识，在贸易、合作的基础上，加强了双向投资和共同开发，进入全面合作的新阶段。如今内蒙古向北开放力度进一步加大，与俄罗斯、蒙古国的区域经贸合作不断深化。2013年，内蒙古进出口总额119.93亿美元，其中边境小额贸易进出口40.3亿美元，对蒙古贸易额31.56亿美元，同比下降3.2%，占全区进出口总额26.3%，其中对蒙古出口11.45亿美元，同比增长8.6%，自蒙进口20.11亿美元，同比下降8.8%，下降的主要原因是进口煤炭数量和金额分别下降16.9%和25.3%。对俄罗斯贸易额26.26亿美元，同比下降3.8%，主要是木材和钾肥分别下降14.7%和10.7%；2013年，内蒙古口岸进出境货运量6798.9万吨，同比增长1%。其中对俄口岸进出境货运量为3031.7万吨，同比增长6.9%；对蒙口岸进出境货运量为3293.2万吨，同比下降5.2%。向俄、蒙“走出去”企业的主要业务以矿产资源开发、地质勘查、木材加工、森林采伐、房地产开发为主。 向北开放的思路不断完善。从“改革、开放、开发”三位一体的方针到“东联、北开、西出”的战略重点；从单纯依赖口岸到全面利用口岸；从传统的对外贸易到新型的对外合作；从主要出口日常用品到引进资源进行加工；从小型的民间往来到经常的官员互访，都在不同的领域、不同的层面和不同的内涵上，拓展完善的向北开放思路。 　　内蒙古向北开放的优劣势分析 　　（一）内蒙古向北开放的有利因素 　　内蒙古扩大对俄、蒙开发开放具有得天独厚的地方优势，主要体现为： 　　1.区位优势。内蒙古与俄、蒙两国边境有4221公里的边境线，有铁路、公路、空港共19处，分别拥有中俄最大口岸满洲里和中蒙最大口岸二连浩特，有发展最快的策克、甘其毛都，已经形成了铁路、公路、航空三位一体的立体化口岸及交通、物流、通信体系。 　　2.传统和文化优势。中俄、中蒙之间的友谊源远流长，民间交往频繁。内蒙古分别和两国之间边境经贸往来、地区合作、文化交流十分密切，经济相互依存度及相互关联度较高，联系渠道十分通畅。内蒙古主体民族与蒙古国民族同种同族，姻亲相连，语言文化相通，交往甚密。内蒙古境内的俄罗斯族后裔与俄罗斯人在语言、宗教、风俗习惯上有共同之处，具备良好的国际经济合作和贸易往来的人文基础和条件。 　　3.经济结构互补。中俄、中蒙存在产业结构、市场结构的差异性和经济技术的互补性，经济合作潜力巨大。俄罗斯亚洲部分重工业发达、轻工业落后的畸形产业结构。而蒙古国经济欠发达，部分地区还很落后，需要从中国及内蒙古进口相当数量的水泥、平板玻璃、机械设备、轻纺制品、农产品、蔬菜等产品，以及建筑、农业种植等劳动力和技术服务。内蒙古对俄、蒙形成了劳动、资本、工农生产能力以及日用商品等出口能力。俄、蒙两国资源丰富，内蒙古短缺的金属矿产品、原油、木材、焦煤等产品，通过直接进口或联合开发可以获得较大比较效益，能源、资源以及初级产品强劲需求，构成了俄、蒙出口贸易的巨大市场空间。经济结构的互补性，