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产业组织视角下电力产业效率提升的路径思考 　　[摘要]本文通过介绍中国电力产业发展现状及存在的问题，运用产业组织的相关理论，探讨电力产业效率提升的实现路径，得出结论，通过形成电力企业市场势力与政府管制的合力，借鉴国际经验，坚持效率与公平相统一的原则，完善电力市场协调发展机制，引导技术创新，有步骤、分阶段的完成我国电力市场化改革是实现中国电力产业效率提升的重要途径。 　　[关键词]市场势力；政府管制；市场化改革；效率提升 　　[中图分类号]F274 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）8-0032-03 　　1 引 言 　　2011年我国经济平稳较快发展，能源、电力生产与消费保持较快的增长势头，如图1所示，发电装机已与美国基本持平，发电量和用电量均已超过美国位居世界第一。我国已经成为世界电力大国，但人均装机、发电、用电及电气化水平与发达国家相比仍然较低，未来增长空间大。在市场机制仍不健全的情况下，中国“经济要发展，电力要先行”的发展战略仍然是有效的，中国电力消费与经济增长之间存在着很强的内生性关系，提高电力产业效率的经济改革和产业结构调整可节省能源，反过来采取能源保护措施和提高能源利用率，有利于促进长期可持续的经济增长（林伯强，2003）。能源与电力发展方式的转变是经济发展方式转变中的重要内容。就目前我国能源消费结构与电力产业发展现状而言，我国需转变能源发展方式，而探索中国电力产业效率提升的实现路径成为尤为迫切需要解决的问题。 　　就目前中国电力产业的效率而言，已有的实证研究结果似乎表明，电力的市场化改革并没有实现电力产业的效率的明显改进，换句话说，改革的机制设计、结构调整和管制措施并没有发挥效果，中国电力产业在效率问题上存在着较为明显的X-非效率和资源配置效率的损失。电力产业已有的效率提升在很大程度上依赖于技术的进步，而且是技术进步消除了效率损失后的结果。因此，电力市场效率的改进是目前中国电力市场化改革中需要解决的一大根本性问题。与此同时，中国电力产业的发展在很大程度上依赖于煤炭资源的供给，由于煤炭资源的稀缺性和不可再生性，随着经济的发展，中国对电力能源的需求不断增加，电力一旦由于发电能源投入不足而出现短缺，将直接制约着我国国民生产发展和人民生活质量。因此如何提升产业效率，高效利用能源，实现持续发展是关乎电力产业未来发展出路的重大问题。 　　2 文献综述 　　中国电力产业市场化改革开始于20世纪80年代，在2002年取得阶段性成果，其中大致经历了三个阶段的发展，即多元化融投资改革阶段（1985—1997年）、政企分开的改革阶段（1998—2002年）、打破垄断、促进竞争，电力市场化改革阶段（2002年至今）（吴昌南，2011）。但就目前而言，我国的电力建设仍处于初级阶段，虽然“厂网分离”实现了垂直一体化结构中发电环节的分离，电网企业仍然在输、配、售电环节具有垄断地位，我国电力产业的市场模式仍处于单一买方市场阶段（林伯强，2004；谢洪军，任玉珑，2006）。 　　国内外学者在电力产业市场化改革和电力市场机制设计方面对一些比较典型的电力市场化改革的国家，既有发达国家，也有发展中国家，进行了一定的研究，旨在为中国电力市场化改革提供一定的借鉴（周定山，2005；朱治中，谢开，于尔铿，2005；郭丽岩，2010）。在发电环节和零售环节引入竞争，而输配电以及系统协调环节则仍应保持垄断经营的状态是现今许多发达国家电力改革的基本思路。 　　国外的理论研究和实践经验都表明，电力市场建设不可能靠自己形成并自我维持，几乎所有的电力经济学家（Joskow，2001；Stoft，2002；Hogan，2003；HarveyHogan，2001）都认为，电力行业的可竞争市场结构（Hogan，2001）是不可能由市场和市场参与者自身来形成的，电力市场需要严格的市场设计。电力市场的机制设计一旦出现问题，很有可能导致市场交易的问题，扩大发电厂商的市场势力，影响短期调度效率，扭曲市场价格并降低长期投资效率（李虹，2004）。因而，在电力行业重组期间，特别是初期，电力市场设计和严格的行业监管对于保证电力市场的竞争性非常关键。 　　作为转轨经济条件下的国家，中国自然垄断产业的规制改革，是一个放松规制与强化规制同步进行的制度变迁的过程，就是在非自然垄断环节充分利用市场机制，让市场价格信号引导企业的经济行为，同时在自然垄断环节建立起科学合理的规制体系（于良春，2004）。针对目前市场主体、要素市场、电力需求的特殊性以及政府监管的不完善造成的中国电力均衡的体制性障碍，应进一步调整市场结构，充分发挥市场机制和政府监管在电力均衡中的作用（于良春、杜琼，2005）。 　　目前有关电力产业研究主要集中在市场化改革与机制设计两个方面