创新型国家建设过程中的政府角色探析.docVIP

创新型国家建设过程中的政府角色探析 　　摘 要： 　　为了提高我国创新型国家建设的效率和效果，深入探讨世界主要创新型国家的发展经验具有重要的理论与现实意义。以美国、日本、韩国、芬兰四个国家为例，深入分析了创新型国家建设的历程与现状，通过比较发现政府在创新型国家建设中发挥着不可替代的作用，即通过战略产业的制定与执行，带动科技发展及产业结构调整，进而提高经济发展水平。同时，经济的发展为高额的RD投入提供了基础和保障，形成了创新与经济发展的良性互动与循环，其中的国家政策，起到了催化剂与稳定剂的作用。 　　关键词： 　　国家建设；基础保障；经济发展；国家政策 　　中图分类号：F2 　　文献标识码：A 　　文章编号2014 　　清洁、高效、可持续，是全球发展态势，创新则是实现该目标的有效途径。《国家中长期科学和技术发展规划纲要》中提出，到2020年，我国将进入创新型国家行列。创新型国家，一般指创新投入高、科技进步贡献率高、自主创新能力强和创新产出高的国家。目前世界上公认的创新型国家包括美国、英国、法国、德国、日本、韩国、芬兰、瑞典等二十几个国家，这些国家的共性特征主要包括：国家RD投入占GDP的比例一般在2%以上（甚至超过3%，如日本、芬兰），科技进步贡献率达70%以上，国家对外技术依存度指标通常在30%以下等等，而我国各项指标与发达国家相比仍存在较大差距。创新型国家建设，是一个经济、制度、组织、文化、战略等多方面协调运作的系统工程，深入研究成功创新型国家建设的经验，可以更好的为我国建设创新型国家提供参考。 　　1 世界主要创新型国家的特征 　　世界上较具代表性的创新型国家主要有美国、日本、韩国和芬兰等，这些国家具有一些共性的特征，具体表现在如下几个方面。 　　1.1 创新投入产出 　　衡量创新投入的一个十分重要的指标，就是RD强度。以美国、日本、韩国和芬兰为例，其RD投入随着经济的发展，一直呈现上升趋势，尤以芬兰最为突出，韩国次之，美国和日本相对稳定。自20世纪90年代以来，RD强度均超过了2%，其中日本和芬兰在进入21世纪后已经超过3%。衡量创新产出的重要指标包括科技论文的数量与专利申请（授权）数量等。科技论文数量可以反映出一国（或地区）在相关领域的基础研究与应用研究前沿探索情况。若以总量衡量，美国遥遥领先，相比较而言，日本落后较多，韩国、芬兰数量相对较少。以人均数量衡量，每万人科技论文数量，芬兰近几年却占有绝对优势，甚至超过了美国。韩国增长速度很快，与日本日趋接近。能够衡量创新产出水平的另一个重要指标即发明专利授权量，该指标同时也能反映出一国（或地区）的科技实力及自主创新水平、知识产权保护意识等等。从总量上看，20世纪90年代之后，日本与美国接近，韩国在进入21世纪后发展很快，尤其自2006年开始增长幅度更大，与美日差距逐步在缩小。芬兰在总量上与美国、日本及韩国的差距较大。从人均数量来考察，2004年之前，日本一直占有优势，然后依次是韩国、美国、芬兰，2004年之后，韩国的人均专利占有量迅速上升，且遥遥领先于其他国家，日本、美国、芬兰较为稳定。 　　综上，世界主要创新型国家的创新投入产出，其共性特征即高额的RD投入，大量的创新产出。其中美国在总量上基本占据绝对优势，日本次之。但人均数量方面，韩国、芬兰的地位不容忽视，甚至超过美国和日本，体现了其极强的创新能力和潜力。 　　1.2 经济发展水平 　　建设创新型国家必须与一定的经济发展阶段相适应，即必须有相应的经济基础作为支撑。建设创新型国家的核心是自主创新，支撑创新型国家建设的经济基础关键是有利于或能够保证自主创新活动的进行及可持续发展。 　　目前来看，世界上主要的创新型国家均为经济发达的国家，以人均GDP（GNI）衡量，大都在20000美元以上。这些国家每年RD投入巨大，创新产出高，投入与产出的良性循环造就了国家经济水平的持续快速提升。一国的经济发展水平，直接影响或制约自主创新的投入水平及产出水平。建设创新型国家，应该以一定的经济发展水平作为前提。以美国、日本、韩国、芬兰为例，其人均GDP数量一直呈现稳定上升趋势，其中美国的人均GDP数量最高，韩国较低，芬兰与日本接近。经济的迅速发展，为创新型国家建设的高额创新投入提供了必要的前提和基础。 　　不过，创新型国家建设的初期，各国经济发展水平存在较大的差距。比如美国，20世纪40年代是其国家创新体系的一个分水岭。美国在20世纪40年代的经济发展水平，以当年价格计算，人均GDP处于1000至2000美元之间，属于较低的水平。对于日本而言，80年代前一直坚持走以引进和消化欧美技术为主的模仿型“技术立国”之路。进入80年代后，开始向注重基础研究和独创性自主技术开发的“科学