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构建预防职务犯罪人民防线的检察视角与作为 　　【编前语】 　　通过“争创无职务犯罪” ，“构建预防职务犯罪人民防线”是江苏省南京市检察机关开展检察预防工作的创新举措。不仅仅是参与，更不是旁观，反腐之战，人民是主角！开展社会广泛宣传，组织动员并且依靠广大群众，通过强化制度反腐，保障知情权、表达权、监督权，不断确立和巩固人民在预防职务犯罪中的主体地位。以“林志梅们”的实践与探索，让人们看到了“预防职务犯罪出生产力”的前景，全面构建惩防腐败体系的中国式的地方机制。文章值得一读。 　　【摘 要】职务犯罪是一种世界性“顽疾”，严重侵蚀社会健康肌体，极大破坏公共权力的正确行使。预防职务犯罪理论和实践表明，只有市民社会积极参与预防职务犯罪，与政治国家形成良性互动，才能有效治理。本文通过对人民群众参与预防职务犯罪现状分析，结合南京市检察机关构建预防职务犯罪人民防线的探索实践，提出检察机关推动构建预防职务犯罪人民防线构想，以期能有效调动人民群众开展预防职务犯罪的积极性、主动性和创造性，在促进“干部清正、政府清廉、政治清明”方面发挥越来越大的作用。 　　职务犯罪是严重的社会腐败现象，其危害最烈，破坏力最大，严重阻碍经济社会发展，为广大人民群众所深恶痛觉。毛泽东同志早在1945年就指出，“我们已经找到新路，这就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”①长期以来，检察机关在预防职务犯罪方面做了大量工作，但在组织动员人民群众与社会力量上还存在短板。为使预防职务犯罪工作由职能部门“单独唱”变为社会共同参与的“大合唱”，南京市检察机关注重发挥区域资源优势，提出以“争创无职务犯罪单位活动”为依托，构建新时期预防职务犯罪人民防线的思路举措，最大限度地遏制了职务犯罪发生，有效促进了预防职务犯罪工作法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。 　　一、预防职务犯罪人民防线的涵义、构建价值与现实意义 　　“人民”一词在很多国家同公民群体一样都被称为“thepeople”。但在我国，人民是个政治概念，在不同的历史时期有不同的含义。在现阶段，人民是指全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护祖国统一的爱国者和拥护社会主义的爱国者。②构建预防职务犯罪人民防线，是指在党委的领导下，检察机关协调各有关部门进行宣传、组织、动员并且依靠广大人民群众，让其依法履行赋予的权利，积极参与预防职务犯罪，全面建立防范和遏制职务犯罪的预防机制和体系，更好地服务和保障经济社会发展。正确认识和充分发挥人民群众在反腐败中的重要作用，积极构建预防职务犯罪人民防线，是有效应对和源头解决各类腐败问题，提升反腐败水平的重要基础和条件。 　　1. 构筑预防职务犯罪人民防线是贯彻落实惩防腐败体系建设的迫切需要。中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013―2017年工作规划》指出，“全面推进惩治和预防腐败体系建设是全党的重大政治任务和全社会的共同责任”。近年来，全国预防职务犯罪工作取得了新的进展和成效。但必须清醒地看到，职务犯罪仍然易发多发，且治理难度加大。特别是有些地方还存在着对反腐败指导思想和工作部署认识不足，行动不力，预防职务犯罪工作各自为战，脱离群众，未能形成合力等问题。构建预防职务犯罪人民防线，就是要科学有序地发动群众，建立健全依法引导广大人民群众积极参与预防职务犯罪的工作体系，保证权力接受人民监督。只有群众发动起来了，预防职务犯罪工作才能真正扎实开展，更加有效遏制职务犯罪易发多发的势头，更好地服务和保障经济社会发展。 　　2. 构建预防职务犯罪人民防线是做好群众工作、参与社会管理创新的必然要求。密切联系群众是我党的优良传统。积极推动反腐败和预防职务犯罪的公众参与，既是维护人民群众根本利益和政治权利的重要内容，也是提升反腐败科学化水平的有效途径。近年来，职务犯罪腐败现象与社会管理中出现的问题相互伴生、相互纠缠、相互发酵。构筑预防职务犯罪人民防线，从完善体制机制、加强组织人民群众入手，推动和协调各行业、各部门发挥各自优势，改变以往主要由专门机关和专业部门单打独斗的局面，进一步确立人民群众在预防职务犯罪工作中的主体地位，进而成为遏制职务犯罪、保障民生民利的一线平台和前沿阵地。 　　3. 构建预防职务犯罪人民防线是有效反对腐败、预防职务犯罪的必由之路。腐败现象最怕公开，最怕广大公众，而“阳光”又是最佳的“防腐剂”，这已被域外实践所证明。不论是有着百年预防职务犯罪历史的美、欧各国，还是曾经腐败之风盛行的韩、日、新加坡、香港等地，市民社会通过各种途径对公共权力进行了有效监督，取得了令人瞩目的成就。相反，虽然有些国家立法甚多，国家也全力反腐，但由于其市民社会未有效参与，职务犯罪仍层出不穷。正如国际反贪污组织主席马武索所说：“反贪污运动的成败在于包括最重