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构建多层次动态化的防沙治沙生态补偿机制 　　摘 要： 　　防沙治沙是生态环境建设的重要环节，生态补偿机制则为防沙治沙工程提供了最根本的财力、物力保障。构建新型的防沙治沙生态补偿机制所要解决的首要问题则是：“谁来补？”和“补给谁？”。因此，就这两大问题进行探讨并提出若干建议：一方面，建立起“政府主导、市场运作、公众参与”的多元化补偿主体体系；另一方面，加大农村荒漠化地区治沙投入，推动西部沙区新农村建设，建立起多层次的补偿对象分类制度。 　　关键词： 　　防沙治沙；机制创新；补偿主体；补偿对象 　　中图分类号： 　　TB 　　文献标识码：A 　　文章编号2014 　　1 构建防沙治沙生态补偿机制的必要性分析 　　建立和完善防沙治沙生态补偿机制，有利于推动土地资源保护，改善空气质量，有利于推进土地资源的可持续利用，加快环境友好型社会建设，实现区域经济协调发展。 　　1.1 理顺生态建设者和受益者之间的利益关系 　　环境问题的背后往往都隐藏着经济利益问题，土地沙化问题也不例外，我国土地沙化现象主要集中在中西部地区。中西部地区人民迫于地理环境、人口等因素，为了生计，大量砍伐树木，破坏植被，造成土地沙化，每年春秋季在气流运动的作用下，给华北地区带来严重的沙尘暴天气，但中西部地区居民却不承担之一成本，也没有动力考虑之一成本。面对生态与生存，以伐木为生的居民一般不会停止伐木，尤其是在没有建立完善的激励和补偿机制情况下。如果不让沙区居民伐木，以保护水土资源和生态环境，那么也不应该将这一社会成本由沙区居民单独承担，只有让受影响的居民共同承担这一成本，沙区居民才不会在区域发展中失去机会。因此，政府须建立必要的激励和补偿机制使受影响居民都来承担这一成本。 　　1.2 为防沙治沙生态建设提供保障 　　构建多层次动态化防沙治沙补偿机制可以解决防沙治沙投入不足的问题，能保证防沙治沙事业的可持续发展。防沙治沙工程资金投入巨大并且周期长，其短期内的经济效益也不太明显，不但需要几代人持之以恒努力，更需要高强度投入才可以完成。即使是在国家规定的建设任务完成以后，还需要提供强有力的政策支持和稳定的资金渠道来保证防沙治沙成果的长期巩固。 　　1.3 提高全民生态环境意识 　　防沙治沙生态补偿机制有利于增强全民对防沙治沙的基础性、战略性和不可替代性的认识。该生态补偿机制是以森林、草原、土地等为主的自然资源有偿使用制度的重要内容之一，它的创建要求生产者、开发者、经营者转变土、木资源是公共物品无需付费的看法，要求全社会明白防沙治沙为生态服务的重要意义。身为防沙治沙的受益人，对此支付一定的费用，既使得所有权人实现其经济利益，也是对努力治理土地沙漠化、改善空气质量的付出代价者的合理补偿。多层次、动态化防沙治沙生态补偿机制的构建将引导人们树立“谁受益谁补偿”的观念，使“先破坏后治理”的发展模式彻底打破，更会让生态意识深入到人们生产与生活的每个环节，加强人们保护土地资源的使命感，在潜移默化中让人们自觉地保护土地资源。人们防沙治沙意识的深化也有利于筹措更多资金用于保护生态环境，保障国民经济持续稳定运行，促进人与自然的和谐发展。 　　2 我国防沙治沙财政政策发展现状 　　2.1 治沙贷款财政贴息政策 　　在防沙治沙财政政策方面，1986年，农行发放林业项目贷款，1992年增加了专门的治沙贴息贷款。到2010年，我国林业贴息贷款总金额达到970亿元，累计贴息金额达到55.2亿元。自1992年以来，财政部曾多次调整治沙贴息贷款贴息率，直至2009年，财政部颁布了《林业贷款中央财政贴息资金管理办法》（财农字[2009]291号），将治沙贷款中央财政年贴息率调整为3%；对大兴安岭林业集团公司和中国林业集团公司符合本办法规定条件的林业贷款，中央财政年贴息率为5%；治沙贷款期限3年以上（含）的，贴息期限为3年；治沙贷款期限不足3年的，按照实际贷款期限贴息；对农户和林业职工个人营造林小额贷款（累计小于30万元），适当延长贴息期限，贷款期限5年以上（含）的贴息期限为5年，贷款期限不足5年的按实际贷款期限贴息。 　　2.2 治沙重点工程财政补偿政策 　　我国从1978年开始启动三北防护林体系工程，从1999年开始试点退耕还林、退牧还草工程、于2002年开始全面推广，而其中的部分工程就是针对防沙治沙生态建设而推行的；而从2001年开始启动的京津风沙源治理工程在资金投入上已经迅速超过了其他几个治沙重点工程。 　　作为最早的防沙治沙重点工程，三北防护林体系建设在目前已经进入了五期建设工程。其中，一期为1978-1985年、二期为1986-1995年、三期为1996-2000年、四期为2001-2010年。来自国家林业局的数据表明