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萍乡市资源枯竭型城市经济转型 规划方案 （2008－2015年） 萍乡市人民政府 二00八年五月 目 录 一、前言 （一）编制依据 （二）实施原则 二、萍乡市煤炭资源枯竭现状和实现经济转型的紧迫性 （一）基本情况 （二）煤炭资源枯竭状况及其对经济社会发展的影响 三、经济转型的指导思想和实施目标 （一）指导思想 （二）转型思路 （三）实施目标 四、经济转型的主要任务 （一）加大补勘找煤工作力度，加强危机矿山保障能力 （二）大力发展接续替代产业，构筑多元产业支撑 （三）优化产业布局，明确区域功能定位 （四）深化改革，扩大开放，增强经济发展活动 （五）实施品牌战略，依托名牌产品壮大产业规模 （六）积极发展资本市场，拓宽企业融资渠道 （七）实施项目支撑战略，大力推进项目建设 （八）改善自然生态环境，建设资源节约型和环境友好型社会 （九)实施人才战略，推动科技进步与创新 （十）统筹城乡设施建设，完善城市功能，建设宜居城市 （十一）以人为本，构建和谐、繁荣萍乡 五、近期重点实施项目 六、经济转型的保障措施 （一）加强领导，为经济转型提供组织保障 （二）深化改革，完善社会主义市场经济体制，为经济转型提供体制保障 （三）建立健全“两个机制”， 为经济转型提供根本保证 （四）完善城镇社会保障体系，为经济转型提供社会保障 （五）提高对外开放水平，为经济转型提供有利条件 （六）依靠高新技术和科技进步，为经济转型提供技术、人才支持 （七）合理用好财力性转移支付，为经济转型提供资金支持 （八）转变政府职能，创造一流软环境，为经济转型提供环境保障 七、有关建议 附：项目表 萍乡市资源枯竭型城市经济转型规划方案 萍乡经国家发改委发改厅[2008]712号文确定为我国首批资源枯竭型城市。按照国家发改委及《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（国发[2007]38号）文件要求，为加快推进我市经济转型工作，实现资源型城市可持续发展，结合我市实际，特制订本规划方案。 一、前言 （一）编制依据 1、国发[2007]38号文《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》 2、萍乡市十三届人大一次会议审议通过的《萍乡市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》 3、萍矿煤炭设计院编制的《萍乡市煤炭矿区总体规划》 4、萍乡市统计局历年编写出版的《萍乡统计年鉴》 5、其他单位提供的有关资料 （二）实施原则 1、坚持创新的原则。通过观念理念的创新，带动体制创新、机制创新和科技创新，在转型中坚持创新，在创新中谋求发展，在发展中推进转型。 2、生态优先开发与保护并重原则。决不以破坏生态循环为代价换取短期的经济增长。加大生态恢复治理和环境保护的投入力度。正确处理环境保护与经济发展和社会进步的关系，在发展中落实保护，在保护中促进发展，坚持节约发展，安全发展，清洁发展。??3、坚持自力更生的原则。正确处理自力更生和争取国家、省支持的关系，坚持自力更生为主，国家、省支持为辅实现转型。? 4、坚持深化改革和扩大开放的原则。深化体制改革，推进国有经济调整，积极培育和发展非公有制经济，扩大对外开放，在开放中寻求、引导转型资金、市场、技术、人才，增强发展活力。 5、坚持以人为本的原则。努力解决关系人民群众切身利益的实际问题，实现资源型（煤炭）产业和非资源型产业、城区与矿区、农村与城市、经济与社会、人与自然的协调发展。 6、坚持科技支撑的原则。加快科技创新步伐，要把转型的基点打在依靠科技上，尤其是高科技。做到高起点、高标准、高技术、高速度、高效益，切实增强经济发展的科技支撑能力，提高产品的科技含量，加快大项目论证和上马。 二、萍乡市煤炭资源枯竭现状和实现经济转型的紧迫性 （一）基本情况 萍乡市是江西省省辖市，地处湘赣边界，现辖安源、湘东两区和芦溪、上栗、莲花三县。全市面积3827平方公里，人口183万。萍乡工业以1898年安源煤矿的开办为标志，属我国最老的工矿城市之一。境内煤炭资源分布广泛，近40%的土地面积有煤炭资源的蕴藏。自清末汉冶萍公司设立，开始对煤炭资源进行大规模机械化开采，至今已有一百多年历史。新中国成立后，为尽快恢复发展国民经济，国家在萍乡不断加大煤矿建设投资力度，1950年以安源煤矿为主组建了萍乡矿务局（统配），从“一五”时期开始国家先后在萍乡兴建了高坑、青山、巨源、白源、王坑、王家源、上官岭等大中型煤矿。90年代中期，全市登记各类煤矿1116家，设计年生产能力达1000万吨。 建国以来，萍乡的煤炭开采为国家经济建设和社会发展作出了重要贡献，长期为华东、中南地区提供了大量的工业用煤和生活用煤。据统计，1950年至2007年共生产原煤2.8亿吨，累计向国家上缴利税100多亿元，对国家的价值贡献达200多亿元。此外，还为全国重点矿区开发和建设输送了大批工程技术人员、企