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重庆轨道交通控制保护区管理制度完善的行政法思考 　　摘要：轨道交通控制保护区内发生的危及轨道交通安全的系列案例，需要对轨道交通控制保护区的行政许可、行政强制、行政处罚等进行完善，以保障轨道交通建设或运营安全。 　　关键词：控制保护区制度完善轨道交通 　　Abstract:Rail transit control of protected areas endangered series case for mass transit security, rail traffic control needs to protected areas of administrative license, the administrative enforcement, administrative penalties for complete, to protect the railway construction or operation safety. 　　Key words: Control of protected areas;Perfecting the system;Rail transit 　　中图分类号：S135 文献标识码：A 　　轨道交通作为直接关系市民出行安全的“生命工程”，其控制保护区的管理与轨道安全密切相关。近年来重庆轨道交通控制保护区内发生的危及轨道交通建设或运营安全的案例表明，需要进一步完善控制保护区管理制度。本文试图从行政法角度对对轨道交通控制保护区管理进行完善。 　　1.完善控制保护区内规划和施工作业许可审批制度。《重庆市轨道交通条例》第四十五条规定，因特殊情况确需在轨道交通控制区内新建、改（扩）建工程建设的，市、区县（自治县）有关部门在规划审批和初步设计审批时应当征得市城乡建设行政主管部门书面同意。这一规定忽略了轨道交通建设或运营单位对轨道交通安全的直接主体功能。可以借鉴《天津市轨道交通管理规定》[ 《天津市轨道交通管理规定》第二十九条在轨道交通安全保护区内进行下列作业的， 应当向市建设行政主管部门提出申请，并提交施工作业方案、安全防护方案和轨道交通运营单位的书面意见：（一）新建、扩建、改建或者拆除建筑物、构筑物；（二）敷设或者架设管线、挖掘、爆破、地基加固、打井、吊装；（三）在过河隧道段挖掘、疏浚河道；（四）其他大面积增加或者减少载荷的活动。市建设行政主管部门应当在20天内作出批准或者不予批准的决定，并告知轨道交通运营单位。必要时，市建设行政主管部门可以组织专家进行技术论证。]的做法，规定规划、国土、城乡建设等部门在编制规划和审批建设项目、征用土地、合法规划许可证和建筑许可证等时，凡涉及到轨道交通控制保护区范围内的，应当征求轨道交通建设或者运营单位的书面意见；在运营期的，还应当征求轨道交通运营期的行政管理部门书面意见。如果没有书面同意意见，一律不得进行发放规划许可证或者建设许可证、施工许可证等。在具体实施过程中，可以采取并联审批的方式。 　　2.、完善行政调查制度 　　“凡有行政管理权者概有调查权。”在行政执法实践中，执法主体普遍感觉调查和取证困难，感到可以利用的法律资源较少。《行政强制法》更是严格限定了行政强制措施的实施机关、内容、根据和强制程序，对规章和行政规范性文件锁设定的行政强制措施予以完全排除，行政调查取证日显艰难。《重庆市轨道交通条例》第四十八条仅规定轨道交通建设或运营单位进行安全巡查，发现违法行为进行及时制止并报告城乡建设等部门，第五十五条规定由城乡规划等主管部门对在控制保护区擅自修建建（构）筑物依法查处，没有规定可以采取的行政调查措施。因此，有必要对轨道交通控制保护区行政调查取证制度进行完善。 　　2.1合理利用秘密取证措施。秘密取证不是诱惑调查取证，更不是“钓鱼执法”。一般而言，调查取证原则上应当让当事人知晓，但向有关单位查阅当事人档案、询问有关利害关系人、部分违法行为的照相与录像等，只要法律没有明确禁止，行政调查都可以在当事人不知情的情况下进行。 　　尽管《行政强制法》、《行政许可法》、《交通行政执法检查行为规范》、《交通行政处罚行为规范》等规定没有明确可以进行秘密调查取证，但如果秘密调查取证的目的正当且穷尽其他调查措施、法律没有明确禁止、符合法定权限并经批准可以有限度的实施秘密调查。对轨道交通控制保护区内的违法施工等行为，可以在当事人不在场的情况下进行摄影录像作为证据进行固定。 　　2.2建立调查取证协助制度。“职务协助是指行政主体在对某一事务无管辖权时，可以依法请求有管辖权行政主体运用职权予以协助的制度。”[叶必丰等：《行政法与行政诉讼法》，高等教育出版社2007年版，第124页。 　　]在行政案件调查过程中，应当充分发挥取证协助制度作用，提高行政执法效能