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日本外国人居留管理制度及启示 　　摘 要 为了维护本国的利益，吸引国外先进人才，加强对外国人的居留管理，日本政府从本国国情出发，不断研究修改在日外国人居留管理制度，构筑了以法务大臣为核心的一元化地持续掌握外国人居留管理所需信息的外国人居留管理体制，在方便合法居留外国人的同时，加大打击在日外国人非法就业的力度。本文通过对日本居留管理制度进一步的探讨，为我国外国人居留制度建设提供启示和建议。 　　关键词 日本 外国人 居留管理制度 　　作者简介：张国伟，中国人民公安大学。 　　中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）10-033-03 　　一、引言 　　近年来，我国政治、经济地位的提升和改革开放的不断深化吸引了大量外国人来华发展。据公安部出入境管理局统计，2008年，外国人来华的出入境次数为4800多万人次，2009年这个数据为4300多万人次，2010年上半年的数据为2400多万人次，截至2011年1月，在华常住人口已经接近50万豍。然而，我国针对外国人的管理工作却是相当被动，主要表现在：第一，工作观念和法规滞后，数十年的思想观念和近二十年的法规没有变化严重影响到了我国外国人管理工作的行政效率；第二，我国对外国机构及外国人的管理涉及到了多个部门和地方机构，这种管理方式使得各部门间缺乏沟通协调机制，掌握的信息不便共享，不仅难以形成工作支持，而且出现了三大管控“边界真空”的隐患豎；第三，一些街道社区对外国人的管理仅仅是落实了住宿登记一项，至于其他的，几乎没有任何措施。一些派出所也只是办理外国人登记证和到期及延期登记，其他的几乎是个空白。缺乏管理上的延伸措施，缺少主动的未雨绸缪式的跟踪服务，这就形成了管理上的盲区豏，导致有关基础数据失真，基层管控艰难。相比较而言，日本作为我们的邻国，在外国人居留管理方面有其独到的一面，并取得了良好的效果。“它山之石，可以攻玉”，学习借鉴日本的一些经验，对于我们的外国人管理工作不无启发，同时，也有利于我国与国际上通行的外国人管理制度接轨，有助于全球化国际环境下我国政府出入境管理能力的提升。 　　二、日本外国人居留管理制度 　　为了适应外国人管理工作的需要，日本提出了修改外国人居留管理制度的新方案。新居留管理制度旨在将过去日本中央和地方的二元化管理体制转变为由法务大臣掌控在留管理所必需的信息的一元化体制，这样法务大臣就可以及时准确的掌握在留外国人的信息。新居留制度的变革的具体内容主要有： 　　（一）构建一元化管理体制，实现相关机构间信息共享 　　当前日本对外国人的管理已经形成了一套比较完善的信息共享机制，即事前入境审查，主要是通过指纹测定和面部摄像，及时有效的确定外国人的身份，甄别出恐怖分子，从而让合法身份的外国人顺利入境；事中的居留管理，主要是通过居留卡掌握在留外国人的居留情况，这样外国人在日的居留信息便能够及时有效的反馈给法务大臣；事后的处境审查，也主要是通过指纹测定来确认身份的合法性豐。为了便于掌握在日外国人的相关居留信息，日本在构建了外国人所属机构向法务大臣法务大臣提供信息的机制，这样法务大臣可以做到对外国人的信息双向掌握。一方面是由外国人自己提供，另一方面是通过接受外国人所属机构提供的有关外国人的信息，并以此同外国人向法务大臣申报的信息进行核对，尽可能做到准确地掌握外国人的居留信息。 　　（二）废除外国人登录证，发放居留卡 　　外国人的管理为中央政府负责入境及在留许可，各地方政府负责外国人登记。由于中央政府无权调查外国人登记信息，于是发生了非法滞留人员也能获得“外国人登录证”（据法务省推算约有2万人）等各种问题豑。为此，为了统一在留外国人的行政管理制度，日本废除了一直以来外国人持有的“外国人登录证明书”，代之以“IC居留卡”。 　　“IC居留卡”发放给在日本有合法身份的外国人，入境的时候入境管理局将对中、长期在留外国人发行带有电子IC回路的在留卡，“IC居留卡”将与居民基本系统联动，除有正面半身照片外，还有居民基本系统必要的全部信息（内容包括：姓名、国籍、出生年月、护照信息、居留资格、住所、工作单位、学校等详细的个人信息。）和防伪功能。对于永久定居者则沿用原来的外国人登记制度。取得“IC居留卡”的外国人（16岁以上）有随身携带“居留卡”的义务，当入境审查官、入境警备官、警察等要求其出示居留卡时，必须给予配合。当外国人持有的原有居留卡的有效期限过期、因发布取消居留资格获强制遣返令而丧失居留资格、加入日本国籍、死亡、接受了新的居留卡等的时候，原有居留卡失效。居留卡一旦失效，外国人或其代理人必须将该卡交还给法务大臣。另外，接受外国人的企事业单位及学校也负有向行政机构汇报该外国人具体行为和去向的义务，如有虚报将被施以处罚。这就充分发动了社会