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略论城乡发展一体化与制度创新 　　摘要：加快城乡发展一体化，必须建立有利于城乡发展一体化的制度体系。通过改革户籍制度、土地制度、公共服务制度，健全配套完善的政策支撑体系，形成一个以工促农、以城带乡的长效机制。 　　关键词：城乡一体化；户籍制度；土地制度；公共服务制度 ；改革创新 　　中图分类号：TU98 文献标识码：A 　　 　　当前城乡一体化进程中的许多矛盾大都与体制机制改革滞后相关，要加快城乡发展一体化，必须以更大的决心和魄力，在制度和政策层面作出必要的调整和改革。通过制度化赋权，让城乡居民享有平等的财产权、生存权、发展权和福利权。农民只有获得平等的权利，才能对未来形成稳定的预期，才能转变生活方式融入城乡一体化生活，在城乡一体化过程中获得足够的社会认同和自我认同。 　　作者简介：晋一（1966—），男，河南灵宝人，本科，中共三门峡市委党校副教授 　　一、城乡发展一体化的制度障碍 　　我国城乡发展一体化制度障碍主要是由于户籍和居住地的不同而产生的，体现在城乡基本公共服务方面差别较大。 　　（一）与户籍相关的二元化结构制度障碍 　　一是社会保障制度双轨制。我国在医保方面存在新农合、城镇居民医保、职工医保三种不同保障制度。在养老保障方面存在新农保、城镇居民社保、职工社保三种养老保障制度，而且职工养老保险又分为行政事业单位和企业单位两种形式。 　　二是农村土地、房屋产权的有限性。我国现行政策限制城市居民购买农民房产，农民不能用之抵押贷款。这种限制一方面限制城市居民的投资权，农村房子买卖大多只能在农民之间交易。另一方面又使农民不能从房子交易中实现更大的利益，阻碍了农民的自由流动。 　　三是城乡居民“同命不同价”。我国法律中存在着城乡居民“同命不同价”不平等规定，在一定程度上损害了农民的平等法律权益。比如在交通事故中，城乡居民赔偿标准是不一样的。 　　（二）与居住地相关的二元化结构制度障碍 　　一是义务教育阶段受教育权。我国实行就近入学原则，但是每个学校硬件条件和教育质量存在着差异，特别是农村学校条件较差，师资力量缺乏，导致这种城乡差异的根本原因是我国义务教育投资和管理体制存在设计缺陷。在现行管理体制下，国家义务教育阶段投资和日常经费不是跟着学生走，而是跟着学校走。教师到了哪个学校，工资就会拨付到哪个学校。学校固定资产投资要看关系，哪个学校校长会喊会要，固定资产投资就会多些。 　　二是交通运输体制障碍。现行城市公交和农村短途客运是两套系统，享受待遇完全不同。城市公交在政策上享有财政补贴，短途客运不享有；城市公交税收在当地政府关照下往往享受优惠，短途客运不享有。 　　三是医疗卫生服务差别大。三甲医院在省市，二甲医院在市县，一甲医院在县乡，这个现实决定了城乡居民看病方便程度不同。城乡居民在医疗保障上的差异是：其一城乡居民在享受医疗服务时报销比例不同，每一种医疗保险制度下省城居民在三甲医院看病报销比例比县乡居民报销比例都要高。其二医院固定资产投资要看关系，哪个院长会喊会要，这个医院的固定资产投资就会多些。 　　二、加快城乡发展一体化必须创新四大制度 　　（一）建立覆盖城乡的公共服务制度 　　城乡一体化进程中关键是解决城乡居民的国民待遇问题，即基本公共服务均等化。必须采取多种方式加快城乡基本公共服务制度的对接与统一。要着眼于2020年城乡基本公共服务均等化总体实现的目标，出台全国统一的基本公共服务均等化政策，把公共服务分为基本生存需求、社会保障体系、发展机会与能力提升三类，采取不同的保障机制，改革公共服务提供方式，实现从过去的“让人去找公共服务”转向“让公共服务跟人走”，从而解决城乡居民需求最为迫切的教育、养老、医疗、保险、住房等基本保障问题。 　　第一、在社保方面，要建立城乡社会保障互相衔接和转移机制，逐步实现保障随人口迁移自动衔接，做到不同区域、不同职业人群在城乡之间、地区之间社会保障制度的统一，确保基本社会保障公平。一要建立健全农民工社会保障制度，改善农民工劳动条件，保障生产安全，扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面，制定和实施农民工养老保险关系转移接续办法，逐步实现城乡各项社会保障制度的相互衔接，建立城乡全覆盖的社会保障体系。二要建立健全农村社会保障体系。以农户自我保障为主，以土地保障和集体保障为补充，逐步建立多元化、多层次的农村社会保障体系。三要进一步完善保障标准合理的农村养老保险、新型农村合作医疗、最低生活保障和社会救济制度。四要建立多渠道的社会保障资金筹集机制，建立各级财政社保资金投入的稳定增长机制，集中部分土地出让和流转增值收益用作社保资金。 　　第二、在住房方面，一要把宅基地看成农民的住房保障，这样才可以和城市的住房保障体系进行对接。二要将符合条件的外来务工人员纳入公共租赁住房保障范