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农民专业合作社融资问题与对策分析 　　摘 要：近几年，浙江省农民专业合作社发展迅猛，但资金融通问题始终是制约农民专业合作社发展壮大的一个瓶颈。通过对浙江省农民专业合作社融资问题的调查，分析了农民专业合作社融资难的现状及成因，提出了解决农民专业合作社融资难的对策建议。 　　关键词：农民专业合作社；融资；资金；浙江省 　　中图分类号： F327 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）01-0085-03 　　自2000年全国第一家工商登记的温岭市石桥头蔬菜专业合作社成立以来，浙江省农民专业合作社发展快速、运行质量和经营实力明显提高，在三农建设中发挥了较大作用。截至2011年底，全省农民专业合作社达23 823家，入社农户90.7万个，带动非成员农户数为399.6万户，合作社覆盖了全省52.2%的家庭承包经营农户，农民专业合作社发展已进入一个新的阶段。浙江省人民政府《关于促进农民专业合作社提升发展的意见》（浙政发[2010]48号）指出，要加大政策支持引导力度，改善发展环境，促进农民专业合作社做大做强。到2015年，力争全省入社农户占总农户数的40%以上，农民专业合作社销售的农产品占成员生产总量的80%以上；培育省级示范性农民专业合作社1 000家，年销售收入超1 000万元的农民专业合作社2 000家，其中年销售收入超5 000万元的200家。大力发展农民专业合作社是积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的重要举措，也是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。但是随着农民专业合作社的数量、规模的不断扩大，融资难的问题越来越突出，已严重制约了全省农民专业合作社进一步提升和发展。 　　一、浙江省农民专业合作社融资现状分析 　　为进一步了解农民专业合作社发展过程中的融资状况，今年春节前后，笔者实地走访了浙江省部分合作社，并以问卷方式调查了206家合作社，其中73家为省级示范、102家为市级示范、14家为县级示范、其他17家；地域分布情况为：台州139家，嘉兴20家，丽水47家。从调查结果看： 　　（一）资金短缺已经成为农民专业合作社发展的瓶颈 　　本次调查的206家合作社，示范性合作社189家，占91.7%，平均社员数为90人，平均股金总额为80万元，实力相对雄厚，运行均比较规范。他们普遍的问题是：在扩大经营规模、培植主导产业、谋求合作社提升上缺乏流动资金，发展后劲不足。 　　非示范性合作社17家，平均成员数为12人，平均注册资金7.4万元（其中部分为非现金资本），社员缴纳的股金水平较低，加之政府的扶持资金难以争取，银行贷款难以获得，有限的资本和缺乏稳定而充足的经济来源，使合作社难以置办所需的经营服务设施和获得技术资源，风险承担能力低下，面对具体的合作项目不敢投入大笔资金或缺乏启动资金而失去发展的机会，致使盈利能力较弱，存在着生存困难。 　　调查显示，资金短缺是合作社当前存在的各种问题中的主要问题，占39%（见下表）。 　　合作社当前存在的最大困难 　　（二）自身盈利和积累功能缺失，直接融资能力弱 　　1.成立农民专业合作社最主要的目的是为成员服务，谋求全体成员的共同利益，合作社与成员之间的交易不以盈利为目的，这决定了合作社自身盈利能力不足，资产较少。 　　2.中国《农民专业合作社法》明确规定，合作社用本年度的盈余直接弥补以前年度的亏损后按规定从当年盈余中提取盈余公积，合作社弥补亏损和提取盈余公积后的可分配盈余，按成员与本社交易量（额）比例返还，返还总额不得低于可分配盈余的60%，其他部分应对成员进行二次返利，即合作社按前款规定返还后的剩余可分配盈余，以成员账户中记载的出资额和公积金份额，以及本社接受国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产平均量化到成员的份额，按比例分配给本社成员。因此，即使合作社有盈余，在现有机制下要积累资金也较为困难。 　　3.农民专业合作社虽然已依法在工商部门注册，市场主体和承贷主体也都得到法律的确认，但其在注册成立时不需验资，过宽的制度使注册资金的真实性受怀疑，多数金融机构对此类法人性质缺乏信任度，直接融资能力受到影响。 　　（三）金融支持严重不足，间接融资能力极其有限 　　尽管中国《农民专业合作社法》规定，国家政策性金融机构以及商业性金融机构应当采取多种形式，为农民专业合作社提供多渠道的资金支持，但是这些规定比较笼统。从现实看，金融机构为了自身的利益，银行贷款基本上是支持那些已经成长壮大了的合作组织，或是有一定社会背景的合作社；由几户农民发起的、真正需要支持的合作社往往难以获得融资机会。同时，银行为了降低经营风险通常要求贷款的合作社提供一定的担保或抵押，而合作社由于面临的风险较大，注册资金较少而缺乏有效的抵押品，导致放贷风险增大，金融机构在审查