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湖南承接产业转移背景下农民工就业问题探讨 　　摘 要：从2010年开始湖南承接产业转移的步伐不断加快，湖南农民工就业空间不断扩大、就业环境大为改善、就业报酬持续增加，同时也面临着就业技能滞后的现象。承接产业转移与农民工就业之间存在着相互牵制相互促进的关系。为此，提出首先要妥善处理产业承接和发展战略性新兴产业之间的关系；其次要鼓励农民工参加培训，要优化培训内容；并通过提高“幸福指数”，来吸引农民工返乡就业和创业；要将发展小城镇作为湖南承接产业转移和促进农民工就业的结合。 　　关键词：湖南；产业转移；农民工；就业 　　中图分类号：F241.4 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）04-0138-03 　　自“十一五”开始农民工问题就被中国视为关系到经济全局和长远的重要问题。到2008年金融危机爆发，农民工“返乡潮”更是引发了社会各界对与农民工就业的一致关注。随着第四次产业转移步伐的加快，正确处理农民工就业问题也显得日益重要和紧迫。通过有序承接产业转移，引导生产要素合理流动，可以充分发挥中西部地区比较优势，优化产业布局，稳定扩大就业，激发内需潜能，拓展区域发展空间，增强经济发展动力和后劲[1]。而妥善安置农村富余劳动力反过来可促进中部地区顺利承接产业转移。湖南农民工作为湖南承接产业转移的生力军，2010年其总量占到了全省人口总量的18.63%。正确处理好农民工就业问题，有利于建立湖南承接产业转移和解决农民工就业之间相互促进的良性循环。 　　一、湖南承接产业转移的现状 　　近年来，湖南在承接产业转移过程中引资规模不断增加，引资结构不断优化，产业聚集度不断增强。2011年湖南实际利用外资61亿美元，同比增长17.7%，合同利用外资93.95亿美元，同比增长30.27%，居中部各省之首。同年，湖南引进世界五百强企业8家，使驻湘的世界五百强企业总量达到63家，居全国前列。内联引资一直是湖南引资的主要来源，2011年，湖南到位内资2 086亿元，同比增长20.36%，泛珠三角和长三角地区是湖南区域合作的重点区域，也是湖南内联引资的主要来源。从引资结构看，2011年前三个季度，湖南第一、二、三产业引资比为4.1∶64.7∶31.2，“二、三、一”的发展格局明显。第二产业引进资金1 045.8亿元，比上年同期增长19.3%；其中工业引进资金982.9亿元，同比增长22.5%；工业中制造业引进资金842.4亿元，同比增长23.6%。资金向实体经济投入加快，工业化进程加速 [2]。2011年10月6日，国家发展和改革委员会批复设立湖南省湘南承接转移示范区，湖南成为全国第四、中部第二个国家承接产业转移示范区，与长株潭、环洞庭湖地区、大湘西一道形成了湖南特色鲜明的四大区域产业集群。 　　二、湖南承接产业转移对农民工就业的影响 　　1.对就业的“吸入效应”明显。湖南承接产业转移对于湖南农村劳动力同时产生了“挤出效应”和“吸入效应”。由下图可见，从2001—2010年，湖南第一产业的就业弹性持续为负，表明农村劳动力不断从第一产业转出，且仍存在需转出的剩余劳动力，挤出效应明显。相比之下，湖南第二产业和第三产业就业弹性值基本为正（仅2001年第二产业为负），说明第二、三产业对劳动力产生了吸入效应，且第三产业对就业的拉动大于第二产业。 　　随着湖南在承接产业转移过程中二、三产业的引资力度不断加大，对本省农民工就业的拉动作用日益增强。如省会长沙承接产业转移规模不断扩大，承接的项目也由传统加工业向高新技术业、现代制造业、物流、现代服务业等领域发展，2011年长沙外资投资增速保持在中部省会排名第二。与此同时，在长沙务工的农民工由2008年的70.4万人增长到目前的80多万人；永州道县承接了中泰鼎坤·环球鞋都项目，总投资220亿元，2012年一期完工投产后，将增加就业人员1.5万人，待2017年全部三期项目建成投产后，可安排就业20万人；资兴市作为湘南承接产业转移示范区的县级市，创建郴州承接产业转移示范区，引进了杉杉科技等153家规模企业，新增园区企业用工岗位10万余个，其中绝大部分为农民工就业。据统计，2011年湖南新增的农村劳动力转移就业达82.67万人。 　　2.就业环境大为改善。就业信息渠道不畅、工资拖欠、社会权益得不到保障等问题历来是困扰农民工顺利就业的顽疾。为稳住农民工队伍，避免承接产业转移过程中的缺工现象，湖南各相关部门实施了一系列举措促进和保障农民工的就业，使得农民工的就业环境有了较大改善。在职业介绍和培训方面，2007年湖南97%的乡镇建立了劳动保障服务站，85%以上的县市区建立了具有一定规模的人力资源市场，至2011年该比例已分别提高到99%和90%；在劳动权益保障方面，到2011年底，累计建立工资保障金专户达5