第二章 食品质量监管机构和食品法规标准(4).docVIP

第二章 食品管理机构与食品法规标准（4） 学习目标：通过本章学习1.掌握国际食品相关组织机构及其职能；2.掌握我国食品管理机制； 3.了解我国食品法规体系；4.掌握标准及标准化的概念及基本知识；5.了解国际标准化组织和我国食品标准体系。 食品卫生和质量不仅涉及到国家、民族的整体素质，关系到消费者及其子孙后代的生命健康，关系到社会生产、生活秩序的稳定，而且还关系到世界食品贸易以及全球经济次序的健康稳定。因此，各国政府都建立了一套食品监督管理体系，包括机构的设置、法律法规的制定完善、监管方法的确立、人员的培训等方面。为了保障消费者的健康和利益以及促进商贸活动和经济发展，联合国相关组织也成立了一些机构，给各国政府提出指导方针、战略性建议和参考标准以协助各国制定国家政策，从立法、基础设施到监管执法机制方面选择最佳方案，建立全面有效的食品质量监督管理体制。 与食品有关的国际组织机构 一、联合国粮食及农业组织 联合国粮食及农业组织 (简称“粮农组织”，Food and Agriculture Organization of the United Nations FAO) 是根据1943年5月召开的联合国粮食及农业会议的决议，于1945年10月16日在加拿大魁北克正式成立。1946年12月成为联合国的一个专门机构。现总部设在意大利罗马。 联合国粮农组织的宗旨是通过加强世界各国和国际社会的行动，提高人民的营养和生活水平，改进粮农产品的生产及分配的效率，改善农村人口的生活状况，以及帮助发展世界经济和保证人类免于饥饿等。该组织的业务范围包括农、林、牧、渔生产、科技、政策及经济各方面。它搜集、整理、分析并向世界各国传播有关粮农生产和贸易的信息；向成员国提供技术援助；动员国际社会进行农业投资，并利用其技术优势执行国际开发和金融机构的农业发展项目；向成员国提供粮农政策和计划的咨询服务；讨论国际粮农领域的重大问题，制定有关国际行为准则和法规，加强成员之间的磋商与合作。 粮农组织下设全体成员大会、理事会和秘书处。理事会下设计划、财政、章程法律、农业、林业、渔业、商品、粮食安全等八个职能委员会。截至2005年11月，共有188个成员国和一个成员组织（欧盟）。主要出版物有《粮农状况》和《谷物女神》，以及各种专业年鉴和杂志。 中国是粮农组织的创始国之一。1973年4月中国恢复其在粮农组织的合法席位，并在粮农组织第17届大会上被选为理事国。同年，我国向该组织派出常驻代表，建立了中国常驻联合国粮农机构代表处。1983年1月，粮农组织在北京设立代表处。1997年11月18日，中国当选为粮农组织理事会成员。 二、世界卫生组织 世界卫生组织 (简称“世卫组织”，World Health Organization —WHO) 是联合国下属的一个专门机构，其前身可以追溯到1907年成立于巴黎的国际公共卫生局和1920年成立于日内瓦的国际联盟卫生组织。1946年7月64个国家的代表在纽约举行了一次国际卫生会议，签署了《世界卫生组织组织法》。1948年４月７日，该法得到26个联合国会员国批准后生效，世界卫生组织宣告成立。每年的４月７日也就成为全球性的“世界卫生日 ”。同年６月42日，世界卫生组织在日内瓦召开的第一届世界卫生大会上正式成立，总部设在瑞士日内瓦。 三、食品法典委员会 1962年，联合国的两个组织——联合国粮食和农业组织(FAO)和联合国世界卫生组织(WHO)共同创建了FAO/WHO食品法典委员会(Codex Alimentarius Commission—CAC)，并使其成为一个促进消费者健康和维护消费者经济利益，以及鼓励公平的国际食品贸易的国际性组织。CAC现有165个成员国，覆盖全球98%的人口。 1.CAC的作用 CAC的宗旨：通过建立国际协调一致的食品标准体系，保护消费者的健康，促进公平的食品贸易和协调所有食品标准的制定工作。 CAC的主要职能和作用主要有以下几方面。 ①保护消费者健康和确保公正的食品贸易； ②促进国际组织、政府和非政府机构在制定食品标准方面的协调一致； ③通过或与适宜的组织一起决定、发起和指导食品标准的制定工作； ④解决将那些由其他组织制定的国际标准纳入CAC标准体系； ⑤修订已出版的标准。 CAC的具体工作是由成员国组成的委员会和其它分支机构开展的。共有三类委员会： ①一般议题委员会，主要涉及如食品卫生、农药残留、分析和采样方法等； ②商品委员会，主要涉及如鱼和鱼制品、新鲜水果和蔬菜、乳和乳制品等； ③地区协调委员会，如欧洲、亚洲、以及北美和西南太平洋。 2.CAC标准的意义 在WTO成立以前，CAC的标准、准则和建议（以下简称标准），各国政府可以自愿采纳，但与当时的关贸总协定（GATT）等国际贸易体系之间没有直接的联系，