就业创业新政解读.docVIP

一、我国就业创业新政体系的形成和发展 我国积极的就业政策体系和就业新政体系，是伴随着经济体制改革的进程，在实践中经过不断的探索和创新而形成和发展起来的。到目前，经历了四个发展阶段： 1998年至2002年，积极就业政策形成的基础阶段。“鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效、实施再就业工程”与实施建中心、进中心、保生活、促就业是当时就业政策的核心内容； 2002年至2005年，积极就业政策体系形成和完善阶段。主要标志是2002年9月中共中央、国务院召开全国再就业工作会议，下发了《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》(中发〔2002〕12号)，研究制定了一整套促进就业和再就业的政策措施，确立了积极就业政策的基本框架，从此具有中国特色的积极就业政策正式登上就业工作的历史舞台。2005年11月，国务院下发《关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发〔2005〕36号），对积极就业政策做了进一步延伸、扩展、调整和充实； 2005年至2008年，积极就业政策法制化阶段。主要标志是2007年8月，十届全国人大常委会审议通过《就业促进法》，并于2008年1月1日起施行。第一次将实施积极就业政策上升为法律规定。2008年2月，国务院下发《关于做好促进就业工作的通知》（国发〔2008〕5号），对贯彻落实《就业促进法》作出部署安排。促进就业的政策从产生到发展，到不断完善，最终上升为法律规范，形成了具有中国特色的积极就业政策体系。这一政策体系涵盖十个方面的内容：即实施有利于就业增长的经济政策、鼓励劳动者创业的政策、鼓励企业吸纳就业的政策、主辅分离分流安置富余人员的政策、对就业困难人员的援助政策、加强公共就业服务的政策、强化职业技能培训的政策、加大就业资金投入的政策、搞好失业调控和治理的政策及社会保障与促进就业联动的政策； 2008年至2011年，就业创业新政体系建立和发展阶段。主要标志是为应对2008年下半年以来国际金融危机对我国就业带来的严重冲击，国务院下发《关于做好当前经济形势下就业工作的通知》（国发〔2009〕4号）和做好农民工工作、大学生就业和创业带动就业三个文件，及人力资源和社会保障部等部门联合发布的特别培训计划、就业服务系列活动和减轻企业负担稳定就业的三个文件，构成了应对金融危机新一轮的积极就业政策体系，即就业新政体系。国家就业新政的核心包括六个方面：紧密结合扩大内需，更多地拉动就业；帮扶企业克服困难，努力稳定就业；加大政策扶持的力度，鼓励自主创业；针对重点群体，统筹安排就业；推行特别职业培训计划，提高就业能力；加强公共就业服务，改善就业环境。 二、我省就业创业新政主要内容 我省就业创业新政的产生背景主要是：2008年下半年受危机影响，我省就业局势明显出现不稳定现象：经济增速减缓导致经济发展对就业增长的拉动作用降低，新增就业岗位难度加大；部分企业经营困难，就业岗位不稳定；经济发达省份企业岗位需求量减少，农民工提前返乡增多；就业困难群体增加，尤其是大中专毕业生就业难度进一步加大。就业面临的形势进一步严峻，任务尤其繁重。为应对危机，稳定我省就业局势，省政府以前所未有的力度和决心，积极推进新一轮就业创业政策的制定和完善。2009年2月和4月、2011年2月分别制定出台了《黑龙江省人民政府实行更加积极的就业政策进一步稳定就业局势的意见》（黑政发〔2009〕11号）、《黑龙江省人民政府关于进一步加强普通高等学校毕业生就业工作的意见》（黑政发〔2009〕30号）和《黑龙江省促进以创业带动就业工作实施意见》（黑政办发〔2010〕6号）三个综合性政策文件及各部门7个配套性政策文件。由此形成了我省就业创业新政的主要内容体系。 我省就业创业新政的主要内容可以概括为四个方面：扩大就业、稳定就业、统筹群体就业和创业带动就业。其中大部分政策内容在我省极其具有突破和创新。 ㈠关于扩大就业和稳定就业政策。主要体现在《黑龙江省人民政府关于实行更加积极的就业政策进一步稳定就业局势的意见》（黑政发〔2009〕11号）。 扩大就业政策，第一次系统提出了政府、企业、个人相结合扩大就业的五项实施意见。一是发挥政府投资和重大项目带动就业的作用。在省政府的文件中，第一次明确要求各地在贯彻落实中央和省扩大内需的决策，安排政府投资和重大建设项目时，要把增加就业岗位和人力资源配置作为一项重要内容。这是探索建立政府投资促进就业机制的重要尝试。三项要求：在项目实施方案中，明确增加就业的数量；在项目开工建设时，同步启动对从业者的技能培训；在公共基础设施建设中，尽可能接收农村劳动力就业。二是政府开发岗位安置就业。三项要求：大力开发现实急需填补和具有增长潜力的社会管理和社会服务岗位；进一步开发公益性就业岗位，重点