社会管理创新中的电子政务建设探析.docVIP

社会管理创新中的电子政务建设探析 　　【摘要】电子政务作为计算机网络与行政管理方式相结合的产物，通过信息技术的应用来改变政府管理，提高政府效率，创新政府形象，使政府能够提供更好、更便捷的服务，为社会管理创新提供了一个全新的环境。本文就社会管理创新中的电子政务建设问题进行了一些探讨。 　　【关键词】社会管理创新；电子政务 　　社会管理创新是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。社会管理创新既是活动，也是活动的过程，是以社会管理存在为前提的，其目的在于使社会能够形成更为良好的秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益。 　　一、电子政务的内容和特点 　　电子政务是指政府机构运用现代通信技术和计算机技术，将政府的管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后，在互联网上实现，以打破条块分割的制约，从而加强对政府业务动作的有效监管，提高政府的动作效率，并为社会公众提供高效、优质、廉洁的一体化服务。简单地说，电子政务就是建立在计算机网络应用基础之上的，运行在网络环境下的政府事务处理流。一般来说，电子政务主要包括政府间的电子政务、政府对企业的电子政务、政府对公民的电子政务三个方面的内容。 　　具有以下特点：一是开放性。只要是互联网的一个用户，都可以登录到政府网站上，通过网络办理有关事务和浏览所需的信息。二是虚拟性。借助互联网将分布在不同行政区域的政府网站和服务功能组织起来，形成特定的整体服务功能。三是网络性。电子政府的作用是实现政府事务的网上处理，各级政府及有关部门通过政府门户网站为公众和企业提供服务。四是互动性。政府借助互联网、电子布告栏等方式，与民众建立起一个迅速、有效的沟通途径和反应机制，实现政府与企业和公众的互动。五是规范性。要求电子政务建设中必须规范、透明，要符合国际标准。 　　二、电子政务建设与社会管理创新的关系 　　电子政务并非简单的“电子+政务”，通过信息技术的应用来改变政府管理，提高政府效率，创新政府形象，使政府能够提供更广泛、更便捷的服务。因此，电子政务与社会管理创新具有极为密切的关系。 　　（一）电子政务建设是社会管理创新的重要步骤 　　实现功能完善的政府体系，运行协调的电子政务，是社会管理创新的重要目标。电子政务的实施，给现代政府构筑了一个履行职能、实施管理、提供服务的新平台。但这个平台的意义决不止于工具的层面，它聚合了政府职能转变、机制创新、和管理方式方法创新的多重价值。通过实施电子政务，公共管理和服务行为的运行原理、实现机制和具体手段都与传统的政府运作有着显著的差别。 　　（二）电子政务建设是社会管理创新的有效方式 　　电子政务为社会管理环境增添了新的要素，是社会管理创新的有效方式，对当前社会管理创新具有重要的作用。一是电子政务的实施可以促进行政管理体制的改革，减少管理的层级。二是电子政务的实施可以促进政府职能的转变，优化政府的行政流程。三是电子政务的实施可以促进政府提高行政效率，降低行政管理的成本。四是电子政务的实施可以促进政务的公开，加强政府的廉政建设。五是电子政务的实施可以创新政府决策的方式，提高政府决策的科学性。六是电子政务的实施可以促进政府信息管理方式的创新，加速国家信息化进程。七是电子政务的实施可以创新政府的行政服务方式，提高政府进行社会服务的能力。 　　（三）社会管理创新是成功实施电子政务的保证 　　电子政府需要通过新的流程实现政府管理和服务的职能，要求政府对传统的业务流程进行梳理、规范、再设计和再造，这本身就包含了社会管理创新的成分。电子政务在实际推行中必然会遇到一些问题和障碍，需要以创新的方式和创新的行动加以解决。在政府上网和业务电子化的过程中，由于缺乏创新意识、广阔的视野和系统的设计，个别地方、个别政府部门的电子政务系统建设，成本高而效益低下，成为劣质工程，并没有提高工作效率。因此，政府创新的成功实践，是电子政务顺利开展的可靠保证。 　　（四）社会管理创新在电子政务实施的过程中始终相伴 　　社会管理创新是一个不断进行的过程，政府公共管理和服务常常要直接或间接地通过信息系统来实现。电子政务的实施，不是建立了电子政务网络系统就结束了，而是一个长期的实践过程。社会管理创新和电子政务需要紧密结合和相互促进。随着公共管理和服务环境的变化及需求的改变，社会管理创新要不断审视自身的方向和使命，促进电子政务的发展和完善。 　　三、大力推行电子政务，促进政府管理创新 　　电子政务是政府管理方式的革命，它