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毒地治理之路 　　在中国迅速城市化进程中，市中心的地价大多迅速攀升，原来建在市中心的大量工业企业则搬迁到郊外甚至更远的地方，腾出来的地方多被用来建居民住宅或商务楼。但是，也有部分工业用地尤其是化工厂用地遗留有污染物，可能毒害其上的居民，因此需要对其进行“消毒”。 　　在这方面，工业化更早的欧美国家，也受到城市“毒地”的困扰，比我们更早地走上了“毒地”治理之路。 　　“污染者付费” 　　在中国一些媒体报道中，遗留有污染物的土地被称为“毒地”，其对应的英文是“棕地”（Brownfield），又译作“棕色地块”。 　　20世纪后半叶，美国的经济重心经历了由城市到郊区、由北向南、由东到西的转移，许多工厂搬迁后留下了被污染的土地。土壤污染主要包括有重金属污染、农药残留污染、有机污染物等。污染土壤的修复，是用科学方法移出土壤中的有害污染物，包括化学修复、物理修复、微生物修复、植物修复等。 　　2005年，美国200多个城市的调查显示，有172个城市有棕地，总共23810块。 　　20世纪六七十年代，美国出现了一些零散的棕地治理实践，其中最著名的是1972年西雅图煤气厂公园，它是用景观设计的方法进行棕地再利用的著名案例。然而，真正让美国政府重视棕地治理的，是一次环境丑闻——纽约州拉夫运河（Love Canal）事件。 　　19世纪90年代，威廉·拉夫（William T·Love）先生投资在纽约州尼亚加拉瀑布城开挖运河，这条运河以他的姓氏“Love”冠名，也就称为“拉夫运河”。这条运河因为投资人的撤资半途而废。虎克电化学公司认为运河的底部是防水的衬底，可以用来堆放化工生产的废弃物。1943至1953年，虎克公司将约两万吨的化学物质废料封存入铁桶中，放入拉夫运河，之后又用泥土填平了运河。 　　1953年4月28日，虎克公司将这块约6.5万平方米的土地，出售给尼亚加拉瀑布城的教育委员会。1954年，教育委员会开始在此地建造“第99街小学”，1955年竣工开学。后来，市政府又决定将此地改造为低收入家庭住宅区。截至1978年，废弃拉夫运河的上方已经居住了97户家庭364位居民，还有400多名学生在该小学内念书。然而，居民发现该地时常有异味。1976年，当地报社《尼亚加拉公报》的两名记者从附近居民那里找来几个抽水泵，对水质进行分析，发现了其中存有化学物质。纽约州环保部门和联邦政府环保部门先后进行调查发现，拉夫运河地区大约存在82种化学复合物，其中有若干种疑是致癌物。 　　1976年8月2日，一位年轻的母亲洛伊丝·吉布斯组织起了拉夫运河业主联合会，要求将居民迁移到其他地区。事件惊动了当时的美国总统吉米·卡特，他批准对拉夫运河地区实施紧急经济援助，又在1980年签署了转移附近地区900户居民的命令。 　　据《纽约时报》2004年3月18日报道，1983年，拉夫运河地区开始污染清除工作，21年之后的2004年，在总计投入4亿多美元后，工作总算完成。如今又有260户家庭和一些轻工业业主迁入这一地区。 　　在“拉夫运河事件”的刺激下，美国国会于1980年11月通过了《环境应对、赔偿和责任综合法》，批准设立污染场地管理与修复基金，即超级基金，该法案也因此被称为超级基金法。该基金资金来源于国内生产石油和进口石油产品税、化学品原料税、环境税、常规拨款、从污染责任者追讨的修复和管理费用、罚款、利息及其他投资收入。超级基金法责令责任者对污染特别严重的场地进行修复；对找不到责任者或责任者没有修复能力的，由超级基金来支付污染场地修复费用；对不愿支付修复费用或当时尚未找到责任者的场地，可由超级基金先支付污染场地修复费用，再由相关部门向责任者追讨。 　　该法律对“棕地”做出了最早的定义：“棕地是一些不动产，这些不动产的扩展、振兴和重新利用受到现实的或潜在的有害和危险物污染的影响。”在美国的示范效应下，加拿大、荷兰、英国等发达国家，在污染土地治理与开发过程中普遍遵循“污染者付费”原则。 　　从联邦立法到州立法 　　在联邦立法的影响下，1988至1995 年，美国有二十几个州相继颁布了自主清除污染的相关法律条文，其中的16个州还提供财政上的援助，美国形成了从中央到地方治理棕地的法律体系。在相关法律的推动下，美国棕地治理取得一定成效。 　　但是，很多人认为，《环境应对、赔偿和责任综合法》对企业过于严苛，反而不利于棕地开发。20世纪90年代中期以后，美国加强了棕地开发的财政投入和政策优惠措施。1995至1996年间，美国环保署制定了棕地行动议程；1997年5月，克林顿政府提出“棕地全国合作行动议程”。同年，联邦政府在100余块棕地的治理上，投入超过4亿美元的资金。1998年3月，美国确立了16个棕地治理示范社区，吸引9亿多美元的开发基金。 　　2002