日本的收入分配与调节的政策及启示.docVIP

日本的收入分配与调节的政策及启示 　　不论是在经济快速成长阶段，还是泡沫经济破灭后失去的20年，日本政府一贯秉承了均衡性富民政策，不仅保持了薪酬在国民收入初次分配中的较高比重，更通过多种再分配调节政策，进一步缩小了收入分配差距，有效降低了基尼系数，在收入分配中较好实现了兼顾公平与效率，使日本成为全球劳资关系良好及社会安定和谐的代表性国度。但随着老龄化问题的加剧，其过分偏向年长人群的年金及社会保障制度，不仅使国家的财政不堪重负，更严重影响了居民消费，制约了日本国内经济的健康发展，相关经验教训均具较高的借鉴价值。 　　一、日本国民收入分配基本状况与主要特征 　　（一）劳动报酬率高，基尼系数低，收入分配相对公平 　　日本的劳动报酬率相对较高，居OECD国家前列。在与我国当前人均收入相对应的上世纪60年代，以及沿海地区人均收入相对应的上世纪70年代，在实现经济高速成长的同时，较好达成了工业化中后期的收入倍增计划。在此期间劳动报酬的增长速度一直高于GDP增速，劳动报酬率由1960年的40%，提高至1975年的55%，之后一直保持在50%以上。日本上世纪60—70年代的经济高速成长，主要是建立在劳动生产率持续大幅度提高的基础上，这与日本政府和企业在技术研发、教育及培训等方面的持续大规模投入密不可分，政府在做好发展规划的同时，更注重对企业长远发展的人才、技术等重要领域的支持，使得经济高速成长、劳动生产率提高与收入持续增长之间形成了良性循环与互动。同样，经济高成长期企业效益的快速增加、用工需求和员工劳动素质的不断增强，则成为提高国民收入中劳动报酬比重的最佳时机，日本政府也抓住了这个时机，成功实施了《国民收入倍增计划》。 　　日本的收入分配相对公平，在上世纪60—70年代的经济高速增长期，基尼系数一直保持在0.3—0.35的黄金区间之内，90年代后有所上升，但仍维持在0.4的警戒水平之下。在上世纪60—70年代的经济高速成长期，即使是初始分配的基尼系数，也一直保持在0.4之下，正是日本政府在工业化中后期兼顾公平与效率的得力政策，以及企业终身雇佣制和员工以厂为家的集体精神，共同造就了日本制造和日本品质的神话，也形成了那个时期的日本，如果一个人收入较低，不是能力不足就是比较懒惰的鲜明时代烙印。经济高速成长期大量的政府财政盈余，使得日本政府有意愿和能力来更好地解决收入再平衡问题。 　　完善的社会保障制度体系更成为日本国民收入分配再调整的主要手段。随着泡沫经济破灭前后，日本初次分配基尼系数的提高，再分配的调整力度也随之加大。2008年的再分配调整改善度达到29.3%，其中社会保障方面的改善度为26.6%，税收调节方面的改善度为3.7%。 　　（二）家庭是收入分配的主要对象，再分配进一步向弱势群体倾斜 　　家庭一直是日本国民收入分配的主要对象，日本的税收制度及社会保障制度均以家庭收入为核算基础。相关统计数据显示，2010年日本可分配国民收入总额为384.18万亿日元，政府、企业和家庭占初次分配的比重分别为8.9%、21.65%和69.45%。其中，薪酬总额占家庭总收入的比重高达91.42%，充分体现了劳动的贡献。在调整后的可支配收入中，政府、企业和家庭所占比重分别为3.19%、6.07%和90.74%，在经济持续低迷情况下，通过逐步提高家庭收入比重来确保家庭总收入的稳定，但政府的负债也随之大幅攀升。另据日本厚生劳动省的调查统计，1976—1997年的20年间，日本家庭占国民收入初次分配的比重一直保持在75%上下的水平。 　　厚生劳动省家计调查统计显示，以2009年单身年收入300—600万日元、二人及以上家庭年收入500—1000万元作为中等收入标准，中等收入阶层比重为48.1%，高收入与低收入阶层的比重分别为17.8%和34.1%。而日本高收入阶层（最高20%所得家庭）与低收入阶层（最低20%所得家庭）的收入差，则由1963年的5.65倍，下降至1972年的仅4倍，之后略有抬升，2005年及2011年分别为4.31倍和4.52倍。 　　日本收入再分配的转折点为家庭年收入550万日元，550万日元以上家庭的收入再分配系数为负，以下为正。年收入800万日元以上家庭的再分配系数超过-10%，1000万日元以上的近-15%，年收入350万日元以下家庭的再分配系数超过25%，收入再分配的调节力度较大。不仅如此，日本的国民收入再分配还进一步向弱势家庭倾斜，2010年再分配中基尼系数29.3%的改善度中，普通家庭只有16.9%，而单亲母子家庭的改善度为28.3%，高龄家庭的改善度达50%。母子家庭的转移收入主要来自医疗、教育和年金，分别占40.6%、35.3%和24.1%，而高龄家庭的转移收入主要来自年金和医疗，分别占64.8%和20.6%。此外