行政执法难在何处.docVIP

行政执法难在何处 　　摘 要 社会主义法治理念是中国特色社会主义理念体系的重要组成部分，是社会主义法治的灵魂和精髓。本文在对目前行政执法的现状下，分析了行政执法中存在的问题，包括法律意识的缺失，政府保障措施的缺失，地方保护主义的滋长等，提出了相应的解决策略。 　　关键词 行政执法 依法行政 暴力抗法 法治建设 　　作者简介：张贝尔，吉林工商学院旅游学院，研究方向：法律，人力资源。 　　中图分类号：D926.1文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）12-248-03 　　行政执法，是指在实施国家公共行政管理职能的过程中，法定的国家行政机关和得到法律、法规授权的组织依照法定程序实施行政法律规范，以达到维护公共利益和服务社会的目的的行政行为。党的十八大报告做出了全面推进依法治国的重大决策和战略部署。明确指出：“法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依，执法必严，违法必究”。十八大报告揭开了在新的历史起点上全面推进依法治国的新篇章，对深入贯彻落实科学发展观提供了法律依据，对发展社会主义政治文明提供了法律保障，对建设社会主义和谐社会提供了法律支持。 　　一、我国行政执法的现状 　　2013年6月5日，在陕西省延安市城管监察支队凤凰大队稽查一中队在杨家岭附近例行检查，发现美利达车行违章将自行车摆放在人行道上，占道经营，决定暂扣违章摆放车辆。在执法过程中，与店主发生肢体冲突。店主被城管踩踏致面部出血。赤裸裸的暴利执法，公然的践踏法律赋予的行政权力，折射出的是“有法可依”程序的缺失，执法者法律意识淡薄，以及执法环节的漏洞。行政执法是一种职责的体现，代表的是政府的权力，维护的是人民的利益。执法者如果肆意行使行政权力，目无法纪，抹杀的将是政府在人们心中的正义和公平。 　　江西省南昌县质检部门对禽蛋加工企业进行了检查，发现这些企业为缩短皮蛋的腌制周期，违规使用工业用硫酸铜。目前南昌县已经对全县皮蛋加工厂拉网式排查，查处30多家企业，对不符合标准的企业立即责令停止生产、销售，并召回问题产品，依法严厉查处；据了解，南昌市的皮蛋产量最多时能达到全国市场份额的15%左右。如此规模庞大的禽蛋加工企业群，会如此一致，大规模的违规添加工业原料，公然的如此藐视食品安全问题，间接的反映了当地监管部门监管不严格，标准不清晰等现象。按照食品安全法的规定，对食品安全标准，对食品的检验，监督，管理等都应该有明确的规定。卫生行政部门，工商行政部门，食品药品监督部门等相关监管部门不能及时的把握产品质量，不能第一时间抽查最新的产品样品，没有形成系统性的监管，防患未然，造成了一贯的“执法不严”现象，是对人民大众的及其不负责的行为。 　　近日，在安徽省二线城市安庆市环保局向中石化安庆分公司开出了9万元罚单，惩罚其向大气排放污染物超标，这是中石化安庆分公司建厂40年来第一次收到环保部门的罚单。这张普普通通的罚单却换来了当地民众一致的叫好声和新闻媒体大篇幅的报道，这究竟是正常的行政执法行为，还是挑战了某些行政权力。环保局依法行政开出罚单，是职能部门的权力和职责。但40年来第一次挑战做为央企的中石化集团，可见地方环保监管的作为之难。当不作为的行为成为习惯，“违法必究”便变成为了空洞无意义的语言。 　　在新的历史条件下，依法行政问题正面临着来自方方面面的挑战，即综合了职能部门的行政权力，又体现了法治精神的信仰和理念；即反映了行政体制和机制的不完善，又面临着相应法律条款的缺失和不足。在执法上，在管理上，都没有统一的标准和要求，就连行政执法对象的不同也会导致千差万别的待遇。很难达到十八大报告中要求的“有法必依，执法必严，违法必究”。因此，目前我国行政执法的工作具有动态性强，弹性大，覆盖面广，程度不一致等现象，直接或间接的形成了行政执法过程中的问题。 　　二、我国行政执法存在的问题 　　（一）当行政执法遭遇暴力抗法 　　随着社会主义经济的快速发展，行政执法工作的不断深化，很多内在的问题也逐渐暴露在公众的视野当中，各地频频出现用暴力对抗执法的事件。究其原因，主要有以下几个方面： 　　第一，违法者法律意识的淡薄。随着城市化进程的不断加快，经济的发展也进入了多元化时代，各方面的利益关系也在不断的调整，冲突也在加剧。执法者作为集行政权，处罚权，处理权，监督权等多种权力于一身的代理人常常面对的下岗失业人员，经济困难人员，外来务工人员等社会弱势群体。在这个群体中，有的人文化水平相对较低，法制观念淡薄，缺乏整体观大局观，认为是公权力与私权益的对抗，加剧了矛盾的激化，引发暴力抗法。 　　第二，执法者行政执法程序的混乱。行政执法程序是针对行政执法行为而言的，有时间和空间上的表现。空间形式是指行政执法行为的