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河北省农村空心化问题研究 　　[提要] 我国农村人口空心化是20世纪九十年代以后出现的新现象。本文在对河北省晋州市桃园镇进行实证调研的基础上，分析当地经济现状及出现农村“空心化”的主要因素和存在的问题，并提出可行性建议。 　　关键词：晋州市桃源镇；空心化 　　中图分类号：F320 文献标识码：A 　　原标题：河北省农村空心化问题研究——以晋州市桃园镇为例 　　收录日期：2013年12月7日 　　引言 　　农村空心化现象虽然在国际上具有一定的普遍性，但中国农村发展由于长期城乡二元结构背景下的矛盾激化与问题积淀以及户籍制度的限制，当前我国的农村空心化较为严峻。20世纪九十年代以来，中国城市化快速发展，农村人口大规模涌入城市，但由于多数村庄建设规划的不合理、宅基地管理基本处于无序状态，“一户多宅”现象非常突出。这是中国社会经济转型的必经之路，而由此带来的挑战也是巨大的——主要有四个挑战：新农村建设主体缺位、农村养老面临挑战、农村土地制度面临挑战、农业生产面临挑战。据统计，2012年我国的城镇化率首次超过50%，第二次全国农业普查显示，全国农业从业人员中50岁以上的占32.5%，农业人口大量涌入城市，农村劳动力短缺。同时，逐渐富裕起来的农民翻盖新房而乡村建设一直是我国规划和管理的薄弱环节，这些问题导致各地村庄出现了中心空闲，外围扩展无序的“空心村”现象。 　　本课题采取抽样调查的方法将桃园镇的前、后里明甫，袁家庄、桃园村、纪庄、西钓鱼台作为调研对象，通过实地调研发现桃园镇存在的优势与不足，针对问题提出合理的解决方案，希望对桃园镇乃至其他存在空心化村庄经济的稳定、持续发展产生一定的积极作用。 　　一、晋州市桃园镇空心化现状 　　（一）1/3的村庄出现较为严重的村庄外延现象。农村人口的非农化转移引起的“人走屋空”，以及由于宅基地的监管制度的落实力度不够、村庄布局整体规划不合理，普遍存在 “建新不拆旧”问题造成桃园镇新建住宅逐渐向外围扩展呈现明显的蝌蚪形、梨形等外延趋势，村内耕地遭到破坏，土地资源严重浪费。 　　（二）空心村现象严重。各村庄内均出现了零星散布一两户空闲宅基地的情况，近1/4的村庄的空闲宅基地现象严重，空闲宅基地面积最大达到了19，074平方米（28亩）。 　　（三）人员外流情况较严重，出现轻微青壮年劳动力短缺现象。以务农为主的晋州市由于农村学校的硬件设施落后，师资力量不足等原因致使大量优秀人才流失，且随着农村劳动力向非农产业转移，多数青壮年选择就业于城市，大部分人不愿再回到农村，造成近1/3家庭的老人和妇女成为农村主要劳动力。 　　二、造成农村空心化因素分析 　　（一）交通问题。交通不便制约着经济的发展。桃园镇道路仅11%为柏油路，近41%为水泥路。且大部分道路因陈旧失修、雨水腐蚀、道路超负荷等一系列因素遭到了一定程度的破坏。村民出行不便、经济发展受阻使村民迁往交通便利的优势地区的意愿更加强烈，致使农村空心化问题进一步加重。 　　（二）村中基础设施不完善。随着农村经济社会的加快发展和各级各项扶持政策的相继出台与落实，我国农村基础设施建设得到了新的加强。超市、学校、医疗门诊这三个基础设施基本可以满足居民的正常生活需求。但娱乐设施、文化广场等精神层面的设施与基础设施相比，依然滞后、不健全，这远远不能满足农业发展、农民增收和全面建设小康社会的需要。 　　（三）政府对村庄建设较少，未起到切实领导作用。在我国的城乡二元结构中农村属于弱势，农村发展更需要政府的支持。政府在村建设中起着至关重要的作用，政府的支持会使解决农村空心化问题事半功倍。众所周知，农村的建设依附于政府，农村的发展体现于经济。晋州市桃园镇部分村庄经济发展较为落后，主要在于近几年地方政府对于上级的最新政策只是上传下达，没有创新、实质性的对策方案，未能充分调动农民的积极性，也未能为农村建设提供坚实的动力支撑和可行的方向支持。实质性建设较少，地方政府的职能没有得到充分发挥，导致村里的环境、基础设施、经济发展处于停滞状态，间接导致村里人口外流。 　　（四）村中工厂外来人员偏多。桃源镇虽然有将近80%的工厂资源，工厂老板为追求利润最大化更倾向于使用外地更为廉价的劳动力，本地居民缺少就业岗位，迫使居民外流。 　　此外，村里的工厂大多是污染类的企业，污水、颗粒等污染物严重影响村民的健康。环境因素也是本地村民外流的一个重要因素。 　　（五）村民依然保持传统的“走出去”思想。十八届三中全会提出，要适应经济全球化新形势必须推动对内对外开放的相互促进，以及“引进来”和“走出来”更好地结合，才可以促进经济高效、稳定、持续的发展。当地大部分地区只是保持着较为传统的“走出去”，输出农作物原材料和简单劳动力，没有引进科技或技术含量较高的设备，也没有对农作物进行二